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执行日期,全国政协十二届三次会议开幕 俞正声
分类:政策

发布部门: 中共南京市委 发布文号: 宁委发[2007]13号 各区县委,市委各部委,市府各委办局党委、党组,市各直属单位党委: 现将《南京市2007年社会主义政治文明建设工作目标》印发给你们,请有关部门结合实际抓紧分解目标,采取措施,狠抓落实,确保各项目标任务顺利完成。中国共产党南京市委员会2007年1月30日 南京市2007年社会主义政治文明建设工作目标 全市2007年社会主义政治文明建设工作,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神,认真学习贯彻党的十七大精神,按照市第十二次党代会的部署,紧紧围绕“全面达小康、建设新南京”的战略目标,以科学发展观为统领,以促进社会和谐为重点,以制度建设为抓手,在改善党的领导、提高执政能力、加强民主建设、转变政府职能、推进依法治市、强化制约监督、维护社会稳定、保障公平正义等方面进一步实践和探索,取得新的进展和成效,为南京科学发展、率先发展、和谐发展营造良好的政治环境。 一、稳妥推进党内民主建设 健全党委内部运行机制,完善党委集体领导和常委分工负责相结合的制度。进一步强化和完善全委会功能,抓紧探索换届后更好发挥全委会作用的有效途径。继续推进区县领导班子配备改革,党政领导成员交叉任职范围逐步扩大。加强对区、镇两级党代会代表常任制试点的指导,充分发挥党代表的作用。大力推行党务公开,建立党组织工作事务公开的各项制度,党员的民主权利得到有力保障。完善基层党组织选举办法,推进党内选举的民主化、科学化和规范化。以市总工会、团市委、市妇联换届为契机,深化党建带工建、团建、妇建,发挥好工青妇组织在发展民主政治、促进社会和谐方面的积极作用,引导群众依法行使民主权利。 二、充分发挥地方国家权力机关的作用 贯彻《中共南京市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》精神,切实加强代表工作和人大常委会制度建设,不断提高人大工作的实效。审议制定《南京市养犬管理条例》、《南京市装饰装修管理条例》、《南京市动物计划免疫条例》、《南京市供水节水管理条例》等地方性法规。组织开展立法调研活动,推进民主立法、科学立法,地方立法质量明显提高。围绕全市中心工作,依法就“全面达小康、建设新南京”以及全市区人民代表大会换届选举、代表名额分配等问题作出决议决定。严格贯彻执行《监督法》,扎实做好听取和审议专项工作报告、开展执法检查等方面工作。重点开展对《科学技术进步法》、《环境影响评估法》、《南京市水资源保护条例》、《南京市住房公积金管理条例》等法律法规贯彻实施情况的执法检查。加强对国民经济和社会发展计划及财政预算执行、市法院民商事审判、人口与计划生育、政府部门预算外资金收支管理等工作的监督。开展对减轻企业负担、建设社会主义新农村、发展特殊教育、保护台湾同胞投资利益等方面情况的专项检查和调研。加强代表工作,继续开展人大代表“旁听百例庭审”专项活动。总结吸收过去五年的经验,精心组织人大换届特别是民主选举代表工作。 三、大力建设服务型政府 深化城市管理综合执法改革,推进文化管理体制改革和乡镇机构改革试点。推动政事分开,适时启动市属事业单位分类改革。按照职权划分清晰、职能配置合理的要求,在理顺市、区之间职能权限方面取得实效。创新经济管理方式,更多地运用经济和法律手段调节经济活动。加快公共财政体制改革,调整财政支出结构,加大对全市公益性、基础性领域的投入。提高社会管理和公共服务水平,健全社会保障体系,最大程度地解决人民群众最关心的利益问题。全面完成推进依法行政三年行动计划各项任务。深化行政审批制度改革,开展贯彻《行政许可法》“三年回头看”执法检查活动。加强政府诚信建设,市民对政府诚信的满意度进一步提高。继续健全决策机制,规范决策程序,完善社会公示、听证及决策评估制度,不断推进决策的科学化、民主化。大力培育发展各类民间组织,重视提高其自律性和诚信度,发挥好民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。 四、进一步加强人民政协工作 全面实施《中共南京市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》及分工方案,营造开创政协工作新局面的良好氛围。做好政协换届的筹备工作,认真推荐政协委员人选,优化委员结构,提高委员素质,合理设置政协界别。坚持重大决策形成之前在政协开展政治协商,积极推进民主监督,支持政协以调研视察、反映社情民意、“政协论坛”等方式参政议政。推进政协“三化”建设,重点健全并落实党委、政府领导向政协通报工作制度,党政有关部门与政协办公厅及各专委会的对口联系制度,政协意见、建议督办落实反馈制度。政协组织要发挥其在构建和谐南京中的独特作用,结合市第十二次党代会提出的南京发展定位和战略重点,围绕事关人民群众切身利益的重要问题,积极主动地履行职能,努力提高工作实效,继续为全市经济社会全面协调可持续发展作贡献。 五、巩固壮大爱国统一战线 认真贯彻全市统战工作会议和《中共南京市委关于进一步加强新世纪新阶段全市统一战线工作的意见》精神,切实做好新时期统一战线各领域的工作,促进全市政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐。充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政和民主监督作用,加强中共与党外人士的合作共事,支持民主党派加强自身建设,在多党合作和政治协商制度化、规范化、程序化建设方面取得新的进展。全面完成市工商联、侨联、台联换届任务。加强社区统战工作。深入贯彻《宗教事务条例》,依法管理宗教事务,完成市基督教“两会”换届工作。继续完善对外来流动少数民族的服务、管理网络。建立健全新的社会阶层人士综合评估体系,做好新的社会阶层人士工作。开展第二届全市优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动。做好港澳台侨和海外统战工作,促进港澳台侨和海外华人与我市的交流与合作。 六、有序扩大基层民主 强化村民自治,规范村务公开及民主理财的工作流程,完成全市第八届村委会换届选举。研究出台南京市和谐社区建设评估标准,扎实开展和谐社区创建示范活动。深化厂务公开、民主管理制度建设,国有、集体企业及其控股企业厂务公开、职代会规范化建制面达90%,百人以上非公企业建制面达75%。推进企业开展平等协商、签订集体合同工作,各类企业工资集体协商建制率、覆盖率达70%。开展和谐劳动关系创建活动,推动区、县建立健全劳动关系三方会议专门工作机构。创新基层民主法治建设工作载体,命名表彰200个民主法治村、民主法治社区和民主法治单位。进一步完善预防拖欠农民工工资的长效管理制度,推动建立农民工工资月薪制度、权益告示制度、计酬手册制度、工资保障金制度。 七、加快深化干部人事制度改革 认真抓好《干部任用条例》和各项法规文件的贯彻执行,完善有利于优秀人才脱颖而出的各项改革举措。选优配强各级领导班子,进一步优化领导班子结构。加强对领导班子运转情况的日常考核和综合分析,有针对性地加强对后备干部的培养管理。坚持干部交流制度,加大市管领导干部交流力度。继续实施局级领导干部公开选拔、公推公选和竞争上岗。探索规范干部初始提名权的途径和方法,完善干部试用期制度,开展区县非领导职务设置试点。健全干部综合考核评价办法,探索开展民意调查、实绩分析等考核评价方式。贯彻实施《公务员法》,在做好公务员登记工作的基础上,改革公务员工资制度,进一步规范机关事业单位的津补贴。完善军转安置办法,促进毕业生就业创业。加快构建区域性人事人才公共服务平台,进一步创新人才培养与服务、使用与激励、流动与管理的机制。 八、切实强化对权力运行的制约和监督 加强和改进对市管领导班子特别是主要领导干部的监督,以决策和执行为重点环节,建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。进一步完善领导干部重大事项报告制度,制定干部诫勉、函询、回避等制度的具体实施意见。加快权力阳光运行机制建设,督促推进权力阳光运行的单位所有行政许可事项、非许可的行政审批事项和部分行政处罚事项在年内实行网上运行。积极探索对行政执法机关自由裁量权有效监督的途径和方式。继续贯彻落实《南京市预防职务犯罪条例》,全市50%的单位达到“无职务犯罪先进单位”的标准。进一步完善各项规章制度,建立全市反腐倡廉法规制度数据库。不断加大惩治腐败的力度,以查办发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部中的违纪违法案件为重点,严肃查办滥用职权谋取非法利益的案件、影响改革发展稳定的案件、严重损害群众利益的案件,不断增强办案的政治、经济和社会效果。进一步推进机关处室作风建设,完善机关作风建设长效机制。新闻预案、新闻单位联席会议、新闻发布会等制度有效落实,新闻舆论监督得到进一步规范。 九、深入开展法治南京建设 制定实施法治南京建设五年规划,扎实开展创建“法治江苏合格县”活动,合格区县达标率超过全省平均水平。全面实施“五五”普法规划。加强法律援助工作,推进市、区县法律援助中心规范化建设,努力实现援助案件数增长15%的目标。实施“为了明天―预防青少年违法犯罪工程”,建立健全预防青少年违法犯罪工作机制。发展壮大法律服务业。完善社区矫正工作管理机制,加强刑释解教人员帮教安置工作,重新犯罪率控制在5%以内。深入落实中央和省委关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的有关文件精神,健全完善人民陪审员、人民监督员等制度,加强法官、检察官队伍建设,不断提高审判、法律监督质量,努力使我市法院、检察院整体工作达到全国一流水平。推进公安机关“三基”工程建设,稳步开展县级公安机关内设机构改革。完善政法保障机制,加强基层基础建设,公安派出所警力达到本分局警力的40%,法院“两庭”、检察院“两房”基本完成建设任务,80%的司法所达到省级规范化标准。 十、全力巩固安定和谐的社会秩序 加强平安南京建设,打牢平安创建基础,广泛开展基层平安创建活动。全市刑事发案率保持稳中有降,治安良好状况在全国同类城市保持前列,确保实现新一轮平安创建“九八七”目标。继续梳理突出治安问题和排查治安混乱地区,落实集中整治和长效管理措施,努力攻克治安“顽症”。健全现代治安防控体系,完善人防、技防、物防网络,对老小区防范设施进行出新改造。完善社会管理机制,依法加强对社会组织的监督和管理,努力化解社会矛盾。进一步完善“大调解”机制,加强“大调解”基层组织网络建设,积极发展行业性、区域性人民调解组织,全市民间矛盾调处成功率保持在95%以上。健全信访工作责任制,坚持开展党政干部下访工作和周三领导接待日制度,畅通与群众交流、沟通的渠道。深化集中处理群众信访突出问题活动,依法规范信访秩序,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,努力实现赴京上访特别是非正常上访、到省集体上访、重复上访数量的“三下降”。全面实施食品药品放心工程,切实保障公众饮食用药安全。强化安全生产政策措施,落实责任,坚决遏制重特大安全事故。

日前,《龙岩市2009-2013年依法治市五年规划》出台,这标志着我市第三个5年依法治市工作正式启动。

发文单位:中共南京市委

原标题:全国政协十二届三次会议开幕 俞正声作常委会工作报告

未来五年我市依法治市工作的总体目标是:各级党委依法执政能力进一步增强,宪法和法律的权威得到有效维护;制度建设进一步加强,全市经济、政治、文化、社会等各方面有法可依、有章可循;各级政府依法行政管理体制和行政执法体制进一步完善,合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求基本实现;权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制进一步形成,社会公平正义得到有效维护;市场经济秩序进一步规范,社会信用体系健全完善;社会主义法治理念更加普及,全市公民的法律意识和法律素质明显提高;基层民主更加透明,社会自治功能得到有效增强;法律监督更加健全,公共权力的配置和运行受到有效的规范、约束和监督;平安建设更加深入,社会治安秩序良好;地方法治建设更加积极,“法治城市、法治县”创建活动有序开展。

文  号:宁委发[2001]39号

全国政协十二届三次会议开幕会于2015年3月3日15:00在人民大会堂开幕,审议通过政协第十二届全国委员会第三次会议议程,听取俞正声主席作政协全国委员会常务委员会工作报告,听取齐续春副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告。

今后五年深入开展依法治市工作的主要任务是:一是加强依法执政能力建设,推进民主政治发展。稳步推进党的执政方式、领导方式的改革与完善;支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权;坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。二是全面推进依法行政,建设法治政府。加强依法行政制度建设,加快政府职能转变,加强和改进行政执法工作,健全落实行政执法责任机制。三是坚持公正司法,维护社会公平正义。稳步推进司法体制和工作机制改革,进一步规范司法行为,加强和规范法律服务。四是加强经济法治建设,促进龙岩经济又好又快发展。完善与基本经济制度相适应的法律制度,健全市场监管体制,加强市场诚信体系建设。五是加强法制宣传教育,提高全民法律素质。深入开展以宪法为核心的全民法制宣传教育,加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象的法制宣传教育,大力加强具有龙岩特色的法治文化建设。六是发展基层民主,确保公民权益得到切实尊重和保障。大力加强基层民主法治建设,推进企事业单位民主管理进程,完善保障公民权益的体制机制。七是建设平安龙岩,促进社会和谐。健全社会治安综合治理工作机制,健全人民内部矛盾排查调处机制,健全公民权利救济和维护机制。八是健全监督体制,强化监督实效。健全监督体系建设,强化人大、政府、司法的监督职能,进一步完善社会监督。九是开展创建活动,营造法治氛围。深入开展法治城市、法治县创建活动,实行目标管理责任制,加强舆论宣传,为创建活动营造良好的社会舆论氛围。

发布日期:2001-7-10

俞正声:

执行日期:2001-7-10

一、2014年,全国政协常委会主要开展了以下几个方面的工作。

生效日期:1900-1-1

(一)加强思想理论建设,坚持正确政治方向。常委会深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神,进一步巩固共同思想政治基础,积极动员广大政协委员为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党献计出力。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入把握中央治国理政新思想新要求,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,进一步明确政协工作前进方向。召开主席会议、理论研讨会和座谈交流会等集中学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话,向地方政协发出学习通知,在人民政协形成学讲话、抓落实、促工作的良好氛围。举办第二期、第三期新任委员学习研讨班和新任港澳委员研习班,集中轮训任务如期完成。全年共举办常委会集体学习讲座、在京委员学习报告会、政协干部培训班30多期,共7000多人次参加。

各区县委,市委各部委,市府各委办局党委、党组,市各直属单位党委:

(二)聚焦全面深化改革建言献策,推动重大改革举措顺利实施。常委会全年25项重要协商活动和88项视察调研活动中,大多都是紧扣重要改革问题展开,做到聚焦改革、建言改革、服务改革。围绕经济体制改革核心问题,召开发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用专题议政性常委会议,从探索基本经济制度有效实现形式、完善现代市场体系、转变政府职能等方面积极建言献策。就推进国有企业改革、加快资源性产品价税改革、生态生产总值核算等经济改革重要问题深入调研、提出建议。抓住法治中国建设这一重大改革课题,召开深化司法体制改革和推动法治政府建设专题座谈会,就支持司法机关依法独立行使职权、推进政府信息公开、完善行政执法体制等献计献策。

  现将《南京市2001-2005年依法治市规划》印发给你们,望结合各自实际,认真组织实施。

(三)围绕经济发展重大问题咨政建言,促进经济平稳健康发展。常委会支持委员主动适应经济发展新常态,围绕统筹做好稳增长、调结构、防风险等工作献计献策。召开宏观经济形势分析会和专题座谈会等,加强动态研究,重点就加强和改进宏观调控、应对经济下行压力、保持经济平稳运行等提出建议。发挥专门委员会、界别、地方政协等方面作用,围绕化解产能过剩矛盾、中小微企业技术创新、规范发展互联网金融、发展信息消费、加强大数据技术研发和应用等深入调研,为推动经济结构战略性调整建言献策;就推进宁夏内陆开放型经济试验区建设、毕节试验区建设,加快沿边互联互通基础设施建设,加强沿边开放基地平台建设等提出对策建议,促进区域协调发展和扩大内陆沿边开放;针对构建新型农业经营体系、健全农业社会化服务体系、大力培育新型职业农民、扎实推进土地确权登记、完善农村社会治理机制、推进农村人居环境建设等提出意见建议,推动农业发展方式转变。

南京市2001年——2005年依法治市规划

(四)坚持履职为民,促进民生改善与社会和谐稳定。常委会着眼实施教育优先发展战略和扩大就业的发展战略,召开加快现代职业教育体系建设专题协商会。就义务教育减负提质、加快实施农村义务教育学生营养改善计划、完善高校学生资助政策、推进西部高校发展和人才培养、改善大学毕业生就业创业环境等进行调研座谈。针对医疗、社会保障等重大民生问题,围绕完善医疗机构补偿机制和医务人员薪酬制度、构建医养结合型养老护理模式、健全残疾人权益保障制度、支持社会组织健康发展等出谋划策。组织界别委员开展文化、科技、卫生、体育下基层活动,面对面服务群众。就促进严格执法和公正司法、调整国民收入分配格局、困难群众社会保障与社会救助等提出对策建议,积极维护社会公平正义。致力促进民族团结、宗教和睦,就优化民族地区产业布局、左右江革命老区振兴规划、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚、落实宗教教职人员社会保障政策、加强农村宗教事务管理等开展调研议政。举办《民族区域自治法》颁布实施30周年座谈会和少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会,为加强和改进新形势下民族工作献计献策。旗帜鲜明反对暴力恐怖主义,支持党和政府依法处置重大案件,维护社会安定团结。

  序言

(五)完善双周协商座谈会等协商形式,提高协商实效。常委会把政协协商民主建设作为带动全年工作的重要抓手,着力创新协商载体、增加协商密度、提高协商实效,形成以全体会议为龙头、以专题议政性常委会议和专题协商会为重点、以双周协商座谈会为常态的协商议政格局。认真制定并实施全国政协年度协商工作计划,按照党中央总体工作部署做好政协协商工作。着力推动双周协商座谈会在实践中完善提高,营造多向沟通协商环境,如实快捷报送委员建议,全年就化解产能过剩、南水北调中线水源地水质保护等举办19次协商活动。经过不断探索,双周协商座谈会以其内容广泛、议题具体、氛围民主、讨论深入、成果丰富,成为政协协商民主经常性平台和重要品牌,发挥了委员作用,活跃了政协工作。继续开展政协协商民主课题调研,对中共中央关于加强社会主义协商民主建设的文件起草提出建议,为政协协商民主发展提供理论支撑和制度保障。

  发展社会主义民主政治,依法治国,建设社会主义法治国家,是宪法和党的十五大确定的治国基本方略,是社会主义现代化建设的重要目标。全面推进依法治市,是南京市落实依法治国基本方略的具体实践。

(六)深化联谊交流,加强同港澳台侨同胞大团结大联合。常委会重视发挥政协海外联系广、交流渠道多的优势,进一步加强同港澳台侨同胞的团结联谊。更好发挥港澳地区政协委员双重积极作用,及时通报国家经济社会发展和政协工作情况,支持香港委员为特别行政区行政长官和政府依法施政发声出力、在依法推进政改中积极作为,支持爱国爱港、爱国爱澳重要社团开展联谊活动,做好港区省级政协委员联谊会等来访接待工作,组织港澳委员赴内地考察,推动内地与港澳深化交流合作。支持港澳委员通过多种方式加强与港澳青少年沟通交流,开展进一步加强港澳青少年工作专题调研。坚持一个中国的原则,把握两岸关系和平发展主题,完善政协委员与台湾民意代表互访交流机制,就河洛文化、两岸农业合作、宗教文化、中华传统道德伦理等,加强与台湾岛内有关团体、代表人士和基层群众的交流,增进两岸合作民意基础。加强与海外侨胞和归侨侨眷联系交流,组织好海外侨胞列席政协大会、回国考察等工作,围绕海外华文教育发展调研议政,推动华文教育规范发展,促进海外和谐侨社建设。

  1991年以来,南京的社会主义民主法制建设取得了重大进展,依法治市工作有了良好的基础,地方立法、行政执法、公正司法、法律监督、法律普及和法律服务等各个方面工作得到进一步推进,人民群众在更加广泛的领域依法参与对国家事务和社会事务的管理,民主法制建设与各项事业协调发展的局面逐步形成。

js1158com金沙 ,(七)开展人民政协对外交往,努力为国家发展营造良好外部环境。常委会密切关注国际形势变化,紧紧围绕国家外交大局和政协中心工作,务实推进多层次涉外交流,客观介绍中国国情和发展成就,宣传中共中央关于全面深化改革、全面推进依法治国的决策部署,阐释中国特色社会主义政治发展道路、外交政策、多党合作制度和社会主义协商民主,增进了解、深化互信、促进合作。开展人文交流和公共外交,密切机构联系、拓展对话渠道、努力增进共识。召开国际形势分析会,围绕一带一路建设等重要协商议题开展调研议政活动,为全面深化改革、经济社会发展和落实国家重大外交战略决策提供参考意见。支持中国经济社会理事会、中国宗教界和平委员会继续发挥独特平台作用,就涉藏、涉疆等问题有针对性地开展工作,坚决维护和捍卫国家核心利益,巩固和扩大在国际上的话语权和影响力。

  2001年至2005年,是本市向基本实现现代化目标迈进的关键时期,继续全面推进依法治市,对于维护改革、发展、稳定的大局,促进现代化建设事业沿着法治轨道健康发展,具有十分重要的意义。

(八)加强和改进经常性工作,进一步提高科学化水平。常委会坚持以改革创新精神做好经常性工作。着力提高提案质量,严格立案标准,加大审查力度,修订《全国政协重点提案遴选与督办办法》,健全主席办公会议研究重点提案和全国政协副主席督办重点提案制度,强化提案办理协商,完善提案答复和反馈工作机制。加大视察调研工作统筹力度,注重与重要协商议政活动相衔接,优化队伍结构,改进组织方式,加强研究论证。改进大会发言,增加互动交流,提高会议实效。以提高质量、突出特色、注重时效为重点,及时报送视察调研和协商议政成果,强化政协信息舆情汇集和民意表达功能,更好发挥履职直通车作用。认真做好文史资料工作,重点征集香港澳门回归、14个沿海开放城市等方面史料,发挥存史、资政、团结、育人功能。强化新闻宣传针对性和实效性,认真组织好人民政协成立65周年等重大活动新闻报道,加大对双周协商座谈会等的宣传力度,提升政协新闻宣传水平。继续加强对地方政协的联系和指导,形成工作合力。

  为进一步推进依法治市工作,促进本市经济和社会全面发展,根据党的十五大精神和我国宪法的规定,按照中共南京市第十届委员会第二十次全体会议的要求,以《南京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》为依据、制定本规划。

各位委员,过去一年我们取得的成绩,是以习近平同志为总书记的中共中央坚强领导、高度重视的结果,是各级党委、政府和社会各界热情帮助、大力支持的结果,也是人民政协各参加单位、各级组织、广大委员和政协机关团结协作、共同奋斗的结果。在这里,我代表全国政协常委会表示衷心的感谢!

  一、指导思想和基本原则

我们也清醒看到,政协工作还存在一些不足。主要是,政协民主监督仍需加强,制度机制仍需完善,提案质量仍需提高,履职能力仍需增强等。这些,我们都将在今后工作中采取措施努力改进。还要看到,本届政协已经撤销了令计划、苏荣等14人全国政协委员资格,这警示我们要切实加强委员队伍建设,继续坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

  (一)指导思想

  以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表(重要思想为指导,以宪法和法律为依据,围绕经济建设中心,从建设现代化中心城市的需要出发,坚持把物质文明建设和精神文明建设作为充一的奋斗目标,把依法治国与德治国结合起来,把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来,进一步动员、组织和带领全市人民,全面推进各项事业向依法规范、依法管理和依法运行转变,加快城市法治化的进程,切实保障人民群众管理国家事务和社会事务的权利,促进和保障国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步。

  (二)基本原则

  1、坚持依法办事原则。各级党政机关及其工作人员都必须以宪法和法律为根本活动准则,在法定权限范围内依法行使职权、履行法定义务。

  2、坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设相统一原则。依法治市的各项工作必须紧紧围绕经济政治体制改革和社会生活发展,促进和保障国民经济的持续健康发展和社会的安定团结。

  3、坚持依靠人民群众原则。依照宪法和法律规定,切实保障人民群众管理国

  家事务和社会事务的权利,推进基层民主,加强群众监督,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。

  4、坚持民主法制教育与实践相结合原则。把学法与用法、立法与执法、法制教育与依法治理紧密结合起来,进一步提高全市党政机关及全体公民的民主意识、法制观念和思想道德、文化素质,适应城市现代化发展和依法治市工作的需要。

  5、坚持党的领导原则。党的领导是实施依法治市工作的根本保证。市委对全市依法治市工作实行统一领导,各级党委对本系统、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导,确保依法治市规划要求的全面落实。

  二、总体目标

  进一步完善与社会主义市场经济发展和现代化城市管理相适应的地方性法规和政府规章;逐步建立和完善科学的行政决策、行政管理制度,进一步提高依法行政水平;进一步健全保障法律、法规实施的执法制度和执法体制,实现严格、规范、秉公、文明执法;进一步深化司法制度改革,公正司法得到有效维护和保障;党政机关和全体公民的法制观念明显增强,法律素质普遍提高;进一步加强法律监督和工作监督,健全和完善保护公民权利和制约公共权力的监督机制;进一步完善法律服务体系,在经济、社会发展和民主法制建设中充分发挥法律保障和法律服务作用;各行各业依法治理工作全面开展,治理成效显著。

  三、主要任务

  (一)推进社会主义民主政治建设

  1、健全和完善党的领导制度,保证党的有效领导。各级党委要依照党章和宪法的规定,切实加强自身建设,健全和完善党的领导制度和领导程序,确保党的各项方针政策的有效贯彻和落实。

  2、按照党中央的统一部署,结合本市实际,继续推进政治体制改革。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度,充分发挥国家权力机关的作用,增强人民政协参政议政的职能。加强对社团的管理,依法规范社团组织和社团活动,促进社团健康发展。

  3、推进重大问题决策的法治化、规范化、民主化、科学化。通过多种途径和形式,完善决策制度,规范决策程序,使决策更好地体现广大人民群众的利益。

  4、深入开展基层民主政治建设,完善村民自治,加强社区民主建设,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,实行政务、厂务、村务公开。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,落实并逐步扩展人民群众参与讨论、决定基层公共事务和公益性事务的权利和领域。

  (二)规范、引导和保障经济持续快速健康发展

  1、认真整顿和规范市场经济秩序,依法加强对各类市场和市场行为的监督,及时有效地查处违法违规行为,打击经济领域的违法犯罪活动,建立适应社会主义市场经济发展要求的良好的法治环境。

  2、健全和完善保障经济持续快速发展的法规、规章,特别是有关资金投入、技术引进、资产重组等方面的规定。加强涉外经济法制建设,加快构建与国际接轨的经济运行机制。适应加入世贸的新形势,抓紧改善政策法规、办事程序等软环境,进一步提高城市的开放度和服务功能。

  3、依法保障农村土地承包经营制度和农民的合法权益,积极探索土地使用权流转机制,不断完善农业立法。搞好农村税费改革,切实减轻农民负担。加强农林业法律法规执法力度,保护农业生产和农民合法权益,为农村经济的发展提供优质的法律服务。

  4、严格执行国家进行经济调控的法律、法规,保护企业合法权益,营造各种所有制经济平等竞争的市场环境,建立比较完善的社会主义市场经济运行机制。大力促进信息、咨询、技术、律师、会计等社会中介服务业发展,提高社会中介组织依法执业的整体水平。

  5、进一步转变政府职能,改进政府管理经济、社会的方式和手段,大幅度减少行政性审批项目,改善各类市场主体的投资和发展环境。全面推行政府采购制、工程项目和重大设备公开招投标制。依法实行对土地出让、转让和工业产权转让的行政管理制度的改革。

  6、依法推进劳动就业和社会保障制度改革,使劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障。规范劳动力市场和就业中介服务。重视安全生产,加强劳动保护,逐步建立起覆盖广、层次多,管理服务社会化的社会保障体系。

  (三)促进城市规划、建设和管理水平进一步提高

  1、依法加强人口和资源管理,重视生态环境建设,促进全市经济和社会协调发展。改进和完善以法律手段调控计划生育的体系及目标管理体制。加强土地管理法律、法规的执法力度,充分发挥存量土地作用,严格执行农田保护区制度。增强全社会的环保意识,继续坚持经济建设、城乡建设、环境建设的同步规划、同步实施,不断完善综合决策机制及环境管理法规体系。

  2、严格执行《南京城市总体规划》,依法处理加快城市现代化建设与保护历史文化名城的关系,促进城市和产业布局的战略性调整,确保城市发展规模和城市布局总体规划目标的基本实现。健全并严格执行规划审批制度,完善制约机制。加大规划的监督执法力度,严肃查处违法违章建筑,保证各项建设符合规划要求。

  3、严格执行各项建设法规,严格建设工程招标投标制度,依法整顿建筑市场秩序,强化建设工程质量监督,规范工程建设行为。将市场机制与法制手段相结合,完善政府监督、社会监理、企业内控等监督保障建筑质量的机制,确保建设工程的质量。

  4、健全和完善市容环境卫生管理、绿化建设与管理、市政公用设施建设与管理和交通管理等方面的法规、规章。加大执法力度,确保实现城市环境、交通等方面的治理目标。依法加强房地产市场管理,规范物业管理,提高城镇居民居住环境的质量和管理服务水平。

  5、健全和完善城市暂住人口管理的法规、规章,在暂住人员的居住、户籍、就业、教育、计划生育、卫生防疫等方面,建立较完善的管理制度,保障暂住人员的合法权益。

  6、依法强化城市公共安全管理,提高城市通信、交通、民防等方面的管理水平,健全防灾、抗灾与救灾相结合的城市综合减灾系统,提高城市整体防护能力。

  7、建立和完善现代化的城市管理体制,深化行政执法体制改革,调整执法职能配置,做好相对集中行政处罚权的试点和推广工作,促进专业管理和综合执法形成合力,实现城市管理的法治化、规范化和科学化。

  (四)依法加强社会主义文化建设

  1、积极推进教育、科技、文化、卫生、体育事业的改革和发展,加强相关法制建设,不断提高市民受教育程度、精神文化生活质量和健康水平。

  2、坚持依法办学,推进素质教育。高标准实施九年义务教育,积极发展高等教育、职业教育和成人教育,引导和规范社会力量办学。保障和促进科技进步,鼓励创造发明,加大科普法规的宣传和实施力度,提高全体市民的科学文化素质。依法加强对公民的国防教育。

  3、培育和完善繁荣、健康、有序的文化市场,健全文化市场管理体制,坚持不懈地开展扫除“黄赌毒”、打击非法出版物的斗争,净化文化环境,保护知识产权。加强文物保护监督的执法力度。加强医疗服务市场管理,强化公共卫生监督,提高全民卫生保健水平。规范体育市场行为,落实全民健身讨·划纲要。

  (五)确保政治稳定和社会安定

  1、依法严厉打击危害国家安全的犯罪活动,坚决维护国家安全和社会政治稳定。坚决打击利用宗教名义进行非法活动,取缔邪教组织。依法严厉打击各种犯罪活动,切实保障人民群众的生命和财产安全。进一步加强治安复杂地区的整治,加强对新类型犯罪的研究。防范和打击。落实社会治安长效管理措施,建立和维护良好的治安秩序。经济秩序和生活秩序。

  2、严格执行社会治安综合治理的有关法律、法规。以社区建设和管理为依托,深入开展创建“安全小区”活动。全面实施社区警务战略,层层落实责任制,健全群防群治组织,完善“条块结合、以块为主”的社区安全防控体系,建立预防青少年犯罪的社会配套工作防范体系,分层次、多形式地开展刑释解教人员的安置帮教工作。

  3、依法调解和正确处理人民内部矛盾,引导公民通过法律途径解决现实生活中遇到的矛盾、纠纷,逐步建立正确处理人民内部矛盾的机制,努力把人民内部矛盾化解在基层。加强基层人民调解工作,充分发挥法律服务、诉讼、仲裁的调解、裁判功能,切实维护人民群众的合法权益。高度重视和大力加强信访工作。

  四,工作思路和具体要求

  (一)在提高领导干部法制观念的同时,增强全民的法治意识和法律素质

  1、根据国家关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划的要求,结合本市实际,制定和实施南京市“四五”普法规划。继续深入开展法制宣传教育,全面提高广大公民特别是各级领导干部的法律素质,树立维护宪法和法律尊严、法律面前人人平等、权利和义务相统一的基本观念,继续坚持法制教育与实践相结合,全面提高社会法治化管理水平。通过“四五”普法规划的实施,努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,全方位推进各项事业的依法治理,保障和促进经济建设及各项社会事业的顺利健康发展。

  2、各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员是法制宣传教育的重点对象。各级领导干部要带头学法用法,依法决策、依法行政、依法管理,努力实现领导方式和管理方式的转变;司法和行政执法人员要努力提高自身的法律素质,忠实于宪法和法律,公正司法、严格执法,自觉维护国家法制的权威和尊严;各级各类学校要开设法制教育课,做到计划、课时、教材、师资“四落实”,保证普及基本法律常识的任务在九年义务教育期间完成,同时抓好社会上青少年的法制教育;企业经营管理人员要重点学习和掌握社会主义市场经济法律法规知识、国际经贸法律知识、企业管理法律知识,提高依法经营管理的水平和能力。

  3、结合地区、部门、行业的具体实际,建章立制,把法制宣传教育真正落到实处。建立健全领导干部法制讲座、理论中心组学法,法律培训、重大决策前的法律咨询审核及领导干部任职前法律知识考试考核等制度,积极推进政府法律顾问制度;建立健全公务员法律知识培训、考试、考核制度,将法制教育纳入国家公务员“十五”培训的总体规划,"四五“普法期间,在全市公务员中开展学法用法活动,进行依法行政培训,并把学法用法情况作为公务员任职、定级、晋升的重要依据;建立健全行政执法和司法人员执法责任制、执法公示制及错案、执法过锗追究制,强化对行政、司法权力的监督;建立健全企业法律顾问制度和经营管理人员法律知识培训制度,将依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理者特别是国有企业经营管理者的重要依据之一。

  4、加强法制宣传教育阵地建设,继续巩固和发展各级各类法制宣传教育基地。逐步建立青少年法制教育基地,强化师资、教材、设施建设;各级党校、干校、团校、农村夜校等要开设法制教育课程,特别是要发挥好各级党校在领导干部法律知识培训工作中的主渠道作用;积极组织法律咨询、法律知识竞赛,举办法制图片展览等多种形式的法制、宣传活动;充分发挥大众传媒的作用,办好电台、电视台、报刊、网络的法制专栏、专题节目和法制系列讲座。

  (二)在加决经济建设、城市管理立法的同时,加强民主政治建设等方面的立法

  1、制定地方性法规和政府规章,要充分体现人民群众的意志,维护人民群众的根本利益;符合宪法和法律,维护国家法制的统一;紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,反映改革的方向,维护社会稳定,推进现代化建设;增强立法的针对性、前瞻性;充分考虑法规、规章实施的条件,增强可操作性。

  2、编制和实施符合依法治市要求的立法规划和年度计划。加强立法项目的前期研究和论证,做好立法的基础性工作。完善立法工作程序,提高立法的公众参与度和透明度。建立和完善通过新闻媒体、信息网络等途径公布草案、广泛征求意见的制度,实行立法听证制度。审议法规草案向社会公开和允许公民旁听的制度。

  3、及时清理地方性法规、政府规章,坚持立、改、废相结合。参照世界贸易组织相关规则,依据国家新近修订和出台的有关法律法规,加快按照法定程序对与社会主义市场不相适应的或与国家法律法规相抵触的地方性法规和政府规章的修改或废止;适时将在经济体制改革、对外开放以及城市建设管理中行之有效的本市行政规范性文件,通过立法的形式上升为地方性法规或政府规章,巩固经济改革和体制创新的成果。

  4、加强关于促进和保障精神文明建设、廉政建设、社会事业发展,以及社会治安综合治理等方面的立法。

  (三)在进一步完善法律监督机制的同时,积极推进基层民主管理和民主监督

  1、完善监督制度,把法律监督与党内监督、民主监督、群众监督结合起来,并发挥舆论监督的作用。人大常委会要依照法定职权,全面加强对宪法、法律、法规实施的监督工作,强化对同级人民政府、人民法院、人民检察院的工作和执行法律、法规情况的监督。人民政协要加强对宪法、法律的实施和本市相关工作的民主监督。纪检、监察、审计等专门监督机关要完善各种堵塞腐败漏洞的制度建设,抑制各类腐败的产生、形成和发展趋势,推进监督制度化、规范化进程,确保监督的持续性和有效性,把廉政建设纳入法制化轨道。要充分发挥工会、共青团和妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督和社会调节作用。

  2、扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情。加强社区居民委员会和村民委员会建设,健全民主选举、民主管理、民主决策。民主监督制度,推进城乡基层民主建设的进程。增强社区居民委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务方面的作用,实行居民区事务公开,进一步推进社区建设、社区管理和社区服务工作。提高村民委员会依法办事、民主管理的意识和水平,依法制定、完善村规民约或《村民自治章程》,建立健全村民会议和村民代表会议制度,全面实行村务公开。

  坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业职工民主管理制度,国有企业、集体企业、国有和集体控股企业要实行厂务公开,除法律规定的保密事项和涉及企业的商业秘密、技术秘密和组织秘密情况外,企业经营管理、重大决策、涉及职工切身利益的重要事项等情况,都要向职工群众公开,保障职工通过职工代表大会制度行使参与民主管理、民主监督的权利,维护职工的合法权益。

  (四)在加强依法行政、公正司法的同时,进一步完善法律服务和保障体系

  1、推进政府工作法治化,促进从严治政,依法行政。增强各级行政机关及其工作人员依法行政观念,严格按照法定职责、法定程序行使职权,建立科学的行政决策、行政管理制度,确保行政机关的行政行为合法、适当、有效,实行违法决策造成严重后果者追究责任的制度,把依法行政、廉洁勤政、高效务实作为政府自身建设的首要任务。

  具有社会管理和服务职能的行政机关和法定授权组织,实行政务公开,向社会公示办事内容、条件和程序。行政机关、法定授权组织和法定委托组织依法行使的行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行为,凡不涉及国家机密的,都要告知当事人实施行政行为的依据和理由,并告知当事人享有的法定权利。逐步建立对涉及人民群众利益和本区域重大事项的决策事先听取人民群众意见的制度。

  进一步加强行政执法工作,实行行政执法责任制度,完善执法主体资格确认和行政执法评议考核等制度,促进严格、规范、文明执法,提高执法效率,改善执法的社会效果。根据公正、公开和效率的原则,初步建立检查、许可、执行等主要行政行为的程序制度。全面贯彻落实行政处罚法,完善听证和罚缴分离等程序制度,提高行政处罚行为规范化程度。

  健全上级政府对下级政府。上级行政主管机关对下级行政主管机关的行政行为的监督制度。认真执行行政复议法和行政监察法,加强对规范性文件合法性的审查,防止和纠正违法和不当的具体行政行为,严格行政机关及其相关责任人员的法律责任。建立和完善对不履行法定职责或违法行使职权行为的过错责任追究制度,实行行政赔偿制度。

  加强行政执法队伍建设,严格实行行政执法人员的培训制度和资格管理制度,形成持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗的管理机制,提高执法人员依法办事、维护公民合法权益的能力和水平。

  2、推进司法改革,维护司法公正,建立健全维护司法公正的保障机制和监督机制。强化司法机关维护公民合法权益、调节经济和社会关系、保护国家和集体财产、惩治犯罪的职能作用,保障司法机关依法独立公正地行使职权。依法实施审判组织、审判方式和审判管理的改革,保障审判工作的公正与效率。强化程序意识,坚持程序法与实体法并重。严格执行诉讼法律制度,进一步规范办案程序,提高办案质量和办案效率,加大执行力度,维护法律的尊严与权威,落实审务公开、检务公开。强化制约机制“充分发挥检察机关的法律监督职能。全面实行办案责任制、重点岗位权力分解制、案件复查制、执行违法的举报通报制、冤案错案责任追究制度。强化监察监督,充分发挥执法督察员的作用。切实加强基层政法队伍建设。

  3、完善法律服务体系,规范法律服务市场。认真贯彻执行律师法、仲裁法等法律法规,深化法律服务业的体制改革,遵循社会主义市场经济规律和法律服务事业发展规律,从服务于改革、发展、稳定的大局出发,完善律师、公证、仲裁、企业法律顾问、基层法律服务、法律援助等法律服务体系。坚持依法规范法律服务,严格执行法律服务业的各项管理制度,建立健全监督机制。运用法律、行政调整等手段,促进法律服务机构内部运行机制的改革和完善,增强法律服务业的自律性和机构内部管理的规范性。

  (五)在实施依法治国方略的同时,开展法治与德治相结合的研究和实施工作

  1、通过立法将社会主义道德中最低限度的义务法律化,并取得全社会遵行的法律强制力;对见义勇为的先进行为,以法定的形式给予相应的物质和精神奖励,促进全社会道德水平的提高,发动群众制定和执行各种守则、公约,将其作为加强基层民主政治建设,实行基层组织自治的重要内容,政府依法对这类活动提供物质保障、给予指导帮助,要求广大党员、特别是党员领导干部成为社会主义法律和实践社会主义道德的表率,成为法治和德治相结合的有力推动者。各级党组织要在宪法和法律范围内活动。

  2、动员和组织人民群众开展形式多样的法治与德治相结合的自我教育和实践活动,使依法治国、建设社会主义法治国家的观念深入人心,在全社会形成尊重法律、依法办事的环境和氛围,增强公民的社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识,培育良好的社会风尚。引导人们按照法律规范和道德要求处理婚姻家庭关系、财产关系,养成良好的个人行为习惯。约束和制止不文明行为,鼓励和保护人民群众与不法行为作斗争,保护妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群众的合法权益。

  五、实施步骤和组织领导

  (一)实施步骤

  本规划分三个阶段实施。

  第一阶段(2001年):各地区、各部门、各单位根据本规划,结合实际情况,制定各自的依法治理五年规划,并做好实施规划的组织、宣传、发动等项工作。

  第二阶段(2002年一2004年):各地区、各部门、各单位按照本规划和市依法治市领导小组制定的年度计划要求,作出具体安排,全面组织实施各自的依法治理工作。

  第三阶段(2005年):组织考核、验收、总结。

  (二)组织领导

  1、市委对依法治市工作实施全面领导,把握依法治市方向和进程,研究和决定重大问题,部署和总结各方面工作,市依法治市领导小组及其办公室负责对依法治市工作的实施进行组织、协调、指导和督促、检查,研究依法治市工作的理论和实践问题,加强工作交流,总结推广经验。各级党委要把依法治市工作列入议事日程,组织落实依法治市规划,部署、协调各部门的工作,引导和组织干部群众积极参与依法治市的工作。

  2、各级人大、政府、政协要把依法治市工作纳入重要议事日程,把依法治市工作纳入各级领导政绩考评的内容,坚持统一领导、各负其责,条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则,把依法治理工作延伸到基层,形成整体组织网络,确保依法治市工作有领导有组织地进行。各级法院、检察院应结合各自情况组织、指导本系统、本部门抓好执法责任制、公示制。评议考核制和执法、司法错案过错追究制、督察制等制度的落实。

  3、市依法治市领导小组办公室修订和完善依法治市、依法治县(区)、依法治乡镇(街道)、依法治村、依法治企、依法治校等依法治理标准,规范全市依法治理工作的开展。从2002年开始每年要制定和公布依法治市年度工作目标,对本规划确定的主要任务进行分解、实施和考核。各地区、各部门、各行业要建立和实行依法治市工作责任制,明确职责,实行目标管理,做到有部署、有检查。

  4、各地区、各部门、各单位都要健全和加强依法治理的领导机构和办事机构,配齐工作人员。各级依法治理领导小组成员及办事机构工作人员,要加强学习,努力提高自身素质。要按照市委对依法治市工作的统一部署,联系各地区、各部门、各单位的实际,围绕中心工作,抓住重点和难点,解决实际问题,大力推进依法治市的进程,维护改革、发展稳定的大局,促进社会主义现代化建设事业的健康发展。

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