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各地要科学制定受灾林木清理方案,我局组织制
分类:政策

发布部门: 国家林业局 发布文号: 林函资字[2008]155号

江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆、青海省、自治区、直辖市林业厅(局):
为做好受害林木清理工作,我局组织制定了《雨雪冰冻灾害受害林木清理指南》,并通过了由中国科学院、中国工程院两院院士组成的专家组论证,现予以印发。请根据《国家林业局关于做好受灾林木清理工作的紧急通知》(林资发[2008]28号)要求,结合本地实际认真贯彻执行。现将有关事项通知如下:
一、要进一步完善受害林木清理工作的组织部署。始终坚持既要及时清理受害林木,又要防止乱砍滥伐的原则,对前一阶段该项工作的组织部署和落实情况进行一次全面梳理和系统分析。在此基础上,查找漏洞,完善措施,积极稳妥地开展受害林木清理工作。严禁因工作部署不严密、组织工作不落实、技术指导不到位等造成破坏森林资源和损害森林经营者利益的事件发生。
二、要尽快将受害林木清理的有关政策落实到基层。在我局有关文件精神的基础上,各省区市要结合本地实际,进一步深入研究,细化补充,形成实施细则,下发执行。要将受害林木清理的有关政策和要求编印成册,分发各级林业主管部门,做到一线组织管理和技术指导人员人手一册。要按照我局有关文件的精神,尽快落实受害林木清理所需的采伐限额指标,避免因限额指标不落实影响清理工作的正常进行。
三、要进一步加强对重点部位受害林木清理的管理工作。对道路两旁、村屯周围、农林交错地段等容易引发森林火灾的地段,力争于3月底前完成清理工作;对受灾严重的各类松林和其他容易引发森林病虫害的重度受灾林分,力争于6月底前完成清理工作;对自然保护区的受害林木,我局正在专门研究,另行部署,未部署前各地不得擅自清理;对自然保护区外的其他国家重点保护植物要严格保护,确需清理的要依法履行审批程序。

    国家林业局政府网2月25日讯 中国绿色时报2月22日报道 国家林业局2月20日发出《关于做好受灾林木清理工作的紧急通知》,要求各地要统筹规划,周密部署,强化管理,明确责任,确保受灾林木清理工作有效开展。
    通知说,国家林业局近期将组织开展灾区森林资源损失调查评估工作,各地可先行开展调查评估工作,并将林木受灾情况调查落实到山头地块。
    通知要求,各地要科学制定受灾林木清理方案。受灾林木清理要以森林分类经营为指导,以尽快恢复森林生态系统的整体功能为重点,按照保护林地生产力和减少森林经营者经济损失并重的原则,将受灾林木清理与木材生产相结合,清理的技术要求与恢复森林生态系统的主导功能相结合,清理的方式与森林更新设计相结合,科学制定清理方案。商品林的清理应以保护和恢复林地生产力为重点,对主干折断或受损严重,没有培育价值的林木可全部清理,对可以复壮的林木要予以保留。在作业设计中,要充分尊重森林经营者的意愿,使受灾林木清理与商品林的培育相衔接。长江上游、黄河上中游天保工程区内天然林和公益林的清理应以恢复森林的生态功能为重点,对能够存活的林木要全部保留。
    通知要求,要认真落实受灾林木清理的有关政策,各地在清理受灾林木的审批管理中,要依法简化审批手续,确保森林经营者及时清理受灾林木。受灾县、市和单位的林木采伐指标要优先用于受灾林木清理,不受采伐类型的控制。长江上游、黄河上中游天保工程区内的天然林因灾害受损,确需清理的,经相关省林业厅(局)批准后可占用人工林的采伐指标,并报国家林业局备案;本县、市、单位采伐指标不足的,由相关省林业厅(局)从预留的采伐指标中解决,预留指标仍无法解决的,由省人民政府提出申请上报国务院;需要增加毛竹采伐限额的,由各有关省林业厅(局)批准,报国家林业局备案。国家林业局将全力做好有关新增采伐限额审核、审批的服务工作。
    通知要求,各有关省林业主管部门要层层签订责任状,成立领导小组,指导、协调、监督受灾林木清理工作,对清理过程中出现的问题要及时处理、报告;各地要充分调动森林资源管理、森林公安等管理和技术力量组成工作组,分片包干、现场指导受灾林木清理工作。各地要把维护正常的森林资源管理秩序作为清理受灾林木的一项基础工作抓好,坚持凭证采伐、凭证运输制度,坚决打击各类非法采伐行为,严防清理受灾林木过程中出现破坏森林资源的歪风。

国家林业局关于印发《雨雪冰冻灾害受害林木清理指南》的通知 国家林业局关于印发《雨雪冰冻灾害受害林木清理指南》的通知国家林业局国家林业局关于印发《雨雪冰冻灾害受害林木清理指南》的通知国家林业局文件 林资发[2008]37号 国家林业局关于印发《雨雪冰冻灾害受害林木清理指南》的通知 江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆、青海省、自治区、直辖市林业厅: 为做好受害林木清理工作,我局组织制定了《雨雪冰冻灾害受害林木清理指南》,并通过了由中国科学院、中国工程院两院院士组成的专家组论证,现予以印发。请根据《国家林业局关于做好受灾林木清理工作的紧急通知》要求,结合本地实际认真贯彻执行。现将有关事项通知如下: 一、要进一步完善受害林木清理工作的组织部署。始终坚持既要及时清理受害林木,又要防止乱砍滥伐的原则,对前一阶段该项工作的组织部署和落实情况进行一次全面梳理和系统分析。在此基础上,查找漏洞,完善措施,积极稳妥地开展受害林木清理工作。严禁因工作部署不严密、组织工作不落实、技术指导不到位等造成破坏森林资源和损害森林经营者利益的事件发生。 二、要尽快将受害林木清理的有关政策落实到基层。在我局有关文件精神的基础上,各省区市要结合本地实际,进一步深入研究,细化补充,形成实施细则,下发执行。要将受害林木清理的有关政策和要求编印成册,分发各级林业主管部门,做到一线组织管理和技术指导人员人手一册。要按照我局有关文件的精神,尽快落实受害林木清理所需的采伐限额指标,避免因限额指标不落实影响清理工作的正常进行。 三、要进一步加强对重点部位受害林木清理的管理工作。对道路两旁、村屯周围、农林交错地段等容易引发森林火灾的地段,力争于3月底前完成清理工作;对受灾严重的各类松林和其他容易引发森林病虫害的重度受灾林分,力争于6月底前完成清理工作;对自然保护区的受害林木,我局正在专门研究,另行部署,未部署前各地不得擅自清理;对自然保护区外的其他国家重点保护植物要严格保护,确需清理的要依法履行审批程序。 附件:雨雪冰冻灾害受害林木清理指南 国家林业局 二OO八年二月二十八日 附件: 雨雪冰冻灾害受害林木清理指南 一、总则 ㈠目的 为切实做好雨雪冰冻灾害受害林木清理工作,减少森林火灾、病虫害发生隐患和森林经营者的经济损失,防止乱砍滥伐,促进森林恢复,特制定本指南。 ㈡指导思想 以科学发展观为指导,以及时清理、合理利用森林资源和尽快恢复森林生态系统功能和生产力为目标,指导灾区林木清理。 ㈢基本原则 ——清理与生态环境保护相结合。 ——清理与森林经营相结合。 ——清理与森林恢复相结合。 ——清理与次生灾害防治相结合。 ——清理与木材生产相结合。 ㈣适用范围 本指南适用于江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆、青海等19省、自治区、直辖市自2008年1月以来由于低温、雨雪、冰冻天气而造成的受害林木的清理。不适用自然保护区的受害林木和自然保护区外国家重点保护树木的清理。 二、灾害等级划分 ㈠受害林木 因雨雪冰冻灾害而发生弯斜、断梢、断枝、断冠、冻梢、冻裂、劈裂、折干、倒伏、翻蔸、冻死等情况的林木称为受害林木。受害林木按受害程度分为轻度、中度和重度三级。 ㈡林木受害等级 轻度受害林木:指主干弯斜、冻梢、断枝等,但仍能正常生长的受害林木。 中度受害林木:指主干冻裂、断梢、树冠严重受损等,但仍能存活的受害林木。 重度受害林木:指主干劈裂、冻死、翻蔸、倒伏、折干、无树冠等没有存活希望的受害林木。 ㈢受灾林分 因雨雪冰冻灾害,有受害林木的林分均称为受灾林分。受灾林分依林木受害程度分为轻度、中度和重度三级。 ㈣林分受灾等级 轻度受灾林分:指重度受害林木占林木总株数10%以下或者中、重度受害林木合计占林木总株数30%以下的受灾林分。 中度受灾林分:指重度受害林木占林木总株数11%-59%或者中度受害林木占林木总株数30%以上的受灾林分。 重度受灾林分:指重度受害林木占林木总株数60%以上的受灾林分。 三、清理技术要点 ㈠公益林 轻度受灾林分:原则上只对道路两侧、村屯周围、农林交错地带等容易发生森林火灾地段林缘30米以内的重度受害林木进行清理,其他地段不予清理,采取自然恢复措施。 中度受灾林分:只清理重度受害林木,主要采用人工促进恢复的措施。 重度受灾林分:松类林分,若受害林木占林木总株数80%以上的,可采用全林清理,主要采用人工恢复措施。其他林分,只清理重度受害林木,主要采用人工恢复或人工促进恢复措施。 ㈡商品林 ⒈松类 轻度受灾林分:清理中度和重度受害林木,主要采用天然恢复措施。 中度受灾林分:清理中度和重度受害林木,采用人工恢复或人工促进恢复措施。 重度受灾林分:采取全林清理、人工恢复措施。 ⒉杉类 轻度受灾林分:清理重度受害林木,主要采用天然恢复措施。 中度受灾林分:清理重度受害林木,采用人工恢复或人工促进恢复措施。 重度受灾林分:可采取全林清理、人工恢复措施。 ⒊阔叶类 ⑴人工阔叶林 桉树:轻度受灾林分清理重度受害林木,并进行补植造林;中、重度受灾林分采取全林清理,重新造林。 杨树:轻、中度受灾林分清理重度受害林木,进行补植造林;重度受灾林分可采取全林清理方式,重新造林。 其他阔叶树:重点清理重度受害林木,主要采用天然恢复措施或补植。 ⑵天然阔叶林 清理重度受害林木,采用天然恢复或人工促进恢复措施。 ⒊经济林 根据林木冻害程度和相关技术要求进行清理。 ⒋竹林 ⑴重度弯曲的:采取断梢处理。 ⑵破裂、倒伏的:采取整株清理方式,大年竹年清理应在笋期以后进行。 ⑶翻蔸的:采取整株清理方式。 ㈢遗传资源 实施全林清理的,对抗灾能力明显优于同林分其他林木的,应当作为优良遗传资源予以保留,并尽可能留有一定数量的伴生林木。 四、组织管理 ㈠清理方案 各受灾县要制定县级受灾林木清理工作方案,方案重点要说明清理对象、任务、方法、顺序、时间、人员组织、保障措施等要求。 清理要按照“先急后缓、先重后轻、先近后远、先松后杉、先人工林后天然林、先中龄林后成熟林”的顺序进行。对道路两旁、村屯周围、农林用地交错地段,以及其他易发生森林火灾的地段,应在3月底以前完成清理;对松类中度、重度受灾林分及其他易发生严重病虫害的林分清理工作应在6月底以前完成。 ㈡清理调查和审批 1、一般程序:公益林,天然阔叶商品林和其他可以正常调查设计的,按照规定程序审批。 2、简易程序:对灾情严重,无法进行调查设计的,可采取现场调绘,确定对象、面积、受害程度,现场发证,山下检尺,核准蓄积量和出材量的程序。适用于简易程序的标准,由各省级林业主管部门确定。 现场调绘:实施全林清理的,采取地形图勾绘的方法确定范围、测算面积。实施部分清理的,利用最新的“二类调查”小班数据确定范围、测算其面积。 受害程度:按照林木和林分受害等级划分标准确定。 现场发证:按照事权划分,县级以上林业主管部门组织现场核发林木采伐许可证。林木采伐许可证的蓄积量和出材量栏待核准后填写,其他项目按要求填写,还必须注明清理的方式和对象。 山下检尺、核准蓄积量和出材量:清理的木材应合理制材,充分利用。林业行政主管部门应及时组织木材检尺,确定出材量,折算蓄积量;并将核准后蓄积量和出材量填入采伐证。 ㈢清理作业管理 清理作用应注意保护健康林木和幼苗、幼树,防止水土流失。县级林业主管部门要加强对清理作业的管理,要组织由资源林政管理、森林公安、森林防火、林业工作站、林业调查设计队等管理和技术人员,组成工作组,明确责任,分片包干,现场指导,发现问题,及时纠正,防止乱砍滥伐和违规用火现象的发生。 ㈣检查验收 清理结束后,核发林木采伐许可证的部门和森林防火部门,要组织力量,对清理小班进行验收,省级林业主管部门和国家林业局驻各地森林资源监督机构应组织清理工作的监督检查。 ㈤木材运输 所有清理木材的运输都必须纳入依法管理范围,严禁无证运输和从疫区运出未经检疫的木材。办理木材运输证的部门和木材检查站,应当提供及时、便捷的服务。 ㈥工作总结 清理工作结束后,各级林业主管部门要及时对清理工作进行总结和评估,省级林业主管部门要将清理工作总结上报国家林业局。 五、附则 各省级林业主管部门根据本指南的精神结合本地实际,制定实施细则。受灾地区可以省、自治区、直辖市为单位分别林种、林型在国有林场或其他适宜区位保留一定面积的受灾林分,以便开展科学研究之需要。

福建省人民政府: 你省上报国务院的《福建省人民政府关于要求追加受灾林木采伐限额和木材生产计划的请示》由国务院批转我局研办。经研究,现函复如下: 同意追加你省2008年森林采伐限额500万立方米,出材量285.5万立方米,并等量追加年度木材生产计划。其中:人工林282.7万立方米, 出材量154.8万立方米; 天然林217.3万立方米, 出材量130.7万立方米。 为保护森林资源,尽快恢复森林生态系统,请你省林业主管部门做好以下工作。 一、此次追加的森林采伐限额为清理受灾林木的专项限额,由你省林业主管部门统一管理,并根据实际需要及时下达,专项使用。受灾县、市和单位的林木采伐指标要优先用于受灾林木清理,本县、市和单位采伐指标不足的,方可使用追加的森林采伐限额。 二、要将受灾林木的清理与木材生产、森林经营、森林更新、森林防火、森林病虫害防治工作结合起来,统筹考虑,科学制定清理方案,确保受灾林木清理工作科学有效开展。对道路两边、村屯周围、农林交错地带等容易引发森林火灾以及容易引发森林病虫害的区域,要按我局林资发〔2008〕37号文的要求尽快完成清理工作。 三、各级林业主管部门和有关单位要把清理受灾林木作为重要任务,切实加强管理,落实具体措施,做到既能使受灾林木得到及时清理,又不发生乱砍滥伐、哄抢盗伐等各种破坏森林资源的违法犯罪行为。森林资源管理机构、森林公安、林业工作站、调查设计队等部门要组成工作组,分片包干、现场指导受灾林木清理工作。 四、2008年清理灾害林木工作结束后,请你省林业主管部门将本年度清理结果和采伐限额使用情况,形成专题报告上报我局。 国家林业局驻福州森林资源监督专员办事处要加强监督,积极配合地方做好灾害林木的清理工作,发现问题,及时查处,并报我局。

附件:雨雪冰冻灾害受害林木清理指南

二OO八年七月六日

国家林业局

二OO八年二月二十八日

附件:

雨雪冰冻灾害受害林木清理指南

一、总则
㈠目的
为切实做好雨雪冰冻灾害受害林木清理工作,减少森林火灾、病虫害发生隐患和森林经营者的经济损失,防止乱砍滥伐,促进森林恢复,特制定本指南。
㈡指导思想
以科学发展观为指导,以及时清理、合理利用森林资源和尽快恢复森林生态系统功能和生产力为目标,指导灾区林木清理。
㈢基本原则
——清理与生态环境保护相结合。
——清理与森林经营相结合。
——清理与森林恢复相结合。
——清理与次生灾害防治相结合。
——清理与木材生产相结合。
㈣适用范围
本指南适用于江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆、青海等19省、自治区、直辖市自2008年1月以来由于低温、雨雪、冰冻天气而造成的受害林木的清理。不适用自然保护区的受害林木和自然保护区外国家重点保护树木的清理。
二、灾害等级划分
㈠受害林木
因雨雪冰冻灾害而发生弯斜、断梢、断枝、断冠、冻梢、冻裂、劈裂、折干、倒伏、翻蔸、冻死等情况的林木称为受害林木。受害林木按受害程度分为轻度、中度和重度三级。
㈡林木受害等级
轻度受害林木:指主干弯斜、冻梢、断枝等,但仍能正常生长的受害林木。
中度受害林木:指主干冻裂、断梢(有枝)、树冠严重受损等,但仍能存活的受害林木。
重度受害林木:指主干劈裂、冻死、翻蔸、倒伏、折干、无树冠等没有存活希望的受害林木。
㈢受灾林分
因雨雪冰冻灾害,有受害林木的林分均称为受灾林分。受灾林分依林木受害程度分为轻度、中度和重度三级。
㈣林分受灾等级
轻度受灾林分:指重度受害林木占林木总株数10%以下或者中、重度受害林木合计占林木总株数30%以下的受灾林分。
中度受灾林分:指重度受害林木占林木总株数11%-59%或者中度受害林木占林木总株数30%以上的受灾林分。
重度受灾林分:指重度受害林木占林木总株数60%以上的受灾林分。
三、清理技术要点
㈠公益林
轻度受灾林分:原则上只对道路两侧、村屯周围、农林交错地带等容易发生森林火灾地段林缘30米以内的重度受害林木进行清理,其他地段不予清理,采取自然恢复措施。
中度受灾林分:只清理重度受害林木,主要采用人工促进恢复的措施。
重度受灾林分:松类林分,若受害林木占林木总株数80%以上的,可采用全林清理,主要采用人工恢复措施。其他林分,只清理重度受害林木,主要采用人工恢复或人工促进恢复措施。
㈡商品林
⒈松类
轻度受灾林分:清理中度和重度受害林木,主要采用天然恢复措施。
中度受灾林分:清理中度和重度受害林木,采用人工恢复或人工促进恢复措施。
重度受灾林分:采取全林清理、人工恢复措施。
⒉杉类
轻度受灾林分:清理重度受害林木,主要采用天然恢复措施。
中度受灾林分:清理重度受害林木,采用人工恢复或人工促进恢复措施。
重度受灾林分:可采取全林清理、人工恢复措施。
⒊阔叶类
⑴人工阔叶林
桉树:轻度受灾林分清理重度受害林木,并进行补植造林;中、重度受灾林分采取全林清理,重新造林。
杨树:轻、中度受灾林分清理重度受害林木,进行补植造林;重度受灾林分可采取全林清理方式,重新造林。
其他阔叶树:重点清理重度受害林木,主要采用天然恢复措施或补植。
⑵天然阔叶林
清理重度受害林木,采用天然恢复或人工促进恢复措施。
⒊经济林
根据林木冻害程度和相关技术要求进行清理。
⒋竹林
⑴重度弯曲的:采取断梢处理。
⑵破裂、倒伏的:采取整株清理方式,大年竹年清理应在笋期以后进行。
⑶翻蔸的:采取整株清理方式。
㈢遗传资源
实施全林清理的,对抗灾能力明显优于同林分其他林木的,应当作为优良遗传资源予以保留,并尽可能留有一定数量的伴生林木。
js1158com金沙,四、组织管理
㈠清理方案
各受灾县(市、区)要制定县级受灾林木清理工作方案,方案重点要说明清理对象、任务、方法、顺序、时间、人员组织、保障措施等要求。
清理要按照“先急后缓、先重后轻、先近后远、先松后杉、先人工林后天然林、先中龄林后成熟林”的顺序进行。对道路两旁、村屯周围、农林用地交错地段,以及其他易发生森林火灾的地段,应在3月底以前完成清理;对松类中度、重度受灾林分及其他易发生严重病虫害的林分清理工作应在6月底以前完成。
㈡清理调查和审批
1、一般程序:公益林,天然阔叶商品林和其他可以正常调查设计的,按照规定程序审批。
2、简易程序:对灾情严重,无法进行调查设计的,可采取现场调绘,确定对象、面积、受害程度,现场发证,山下检尺,核准蓄积量和出材量的程序。适用于简易程序的标准,由各省级林业主管部门确定。
现场调绘:实施全林清理的,采取地形图勾绘的方法确定范围、测算面积。实施部分清理的,利用最新的“二类调查”小班数据(图)确定范围、测算其面积。
受害程度:按照林木和林分受害等级划分标准确定。
现场发证:按照事权划分,县级以上林业主管部门组织现场核发林木采伐许可证。林木采伐许可证的蓄积量和出材量栏待核准后填写,其他项目按要求填写,还必须注明清理的方式和对象。
山下检尺、核准蓄积量和出材量:清理的木材应合理制材,充分利用。林业行政主管部门应及时组织木材检尺,确定出材量,折算蓄积量;并将核准后蓄积量和出材量填入采伐证。
㈢清理作业管理
清理作用应注意保护健康林木和幼苗、幼树,防止水土流失。县级林业主管部门要加强对清理作业的管理,要组织由资源林政管理、森林公安、森林防火、林业工作站、林业调查设计队等管理和技术人员,组成工作组,明确责任,分片包干,现场指导,发现问题,及时纠正,防止乱砍滥伐和违规用火现象的发生。
㈣检查验收
清理结束后,核发林木采伐许可证的部门和森林防火部门,要组织力量,对清理小班(地块)进行验收,省级林业主管部门和国家林业局驻各地森林资源监督机构应组织清理工作的监督检查。
㈤木材运输
所有清理木材的运输都必须纳入依法管理范围,严禁无证运输和从疫区运出未经检疫的木材。办理木材运输证的部门和木材检查站,应当提供及时、便捷的服务。
㈥工作总结
清理工作结束后,各级林业主管部门要及时对清理工作进行总结和评估,省级林业主管部门要将清理工作总结上报国家林业局。
五、附则
各省级林业主管部门根据本指南的精神结合本地实际,制定实施细则。受灾地区可以省、自治区、直辖市为单位分别林种、林型在国有林场或其他适宜区位保留一定面积的受灾林分,以便开展科学研究之需要。

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