js1158com金沙,金沙js1158.com

热门关键词: js1158com金沙
坚持党对人民法院工作的领导不动摇,把基层法
分类:政策

坚持党对人民法院工作的领导不动摇,把基层法院法官队伍建设搞好了。发布部门: 最高人民法院 发布文号: 法发[2004]18号 全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院,新疆生产建设兵团各级法院: 2004年6月30日至7月2日,最高人民法院在山东省济南市召开了全国法院加强基层建设工作会议。中央政治局常委、中央政法委员会书记罗干同志出席会议并作了重要讲话。现将罗干同志的讲话印发给你们,请认真组织学习,贯彻执行。二○○四年七月二十八日附:在全国法院加强基层建设工作会议上的讲话罗 干 最高人民法院召开会议,专门就进一步加强人民法院基层建设工作进行部署,这是人民法院认真贯彻“三个代表”重要思想,树立和落实科学发展观,推进法院工作全面发展,保障在全社会实现公平和正义的重要举措。 基层人民法院是整个法院工作的基础。自2000年在长春召开全国法院加强基层建设工作会议以来,人民法院坚持把加强基层建设作为全部工作的着眼点和着力点,基层建设各项工作都取得了新进展、新成就。全国基层人民法院坚持以“三个代表”重要思想统领各项工作,全面发挥打击、保护、调节等各项司法职能,坚决依法惩处暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪和其他各类刑事犯罪,维护国家安全和人民群众的生命财产安全;充分发挥民事、行政审判和执行工作解决各类矛盾纠纷、调节社会经济关系的职能作用,依法保护公民、法人和其他组织的合法权益;积极发挥身处基层、贴近群众的优势,参与社会治安综合治理,努力将大多数矛盾纠纷化解在基层,将大多数隐患消除在基层,减少了社会不安定因素。同时,全国基层人民法院不断增强法制意识和责任意识,坚持程序公正,严把程序关,提高诉讼效率,降低诉讼成本,清理超审限和超期羁押案件,审限内结案率上升;坚持实体公正,严把案件事实关、证据关和适用法律关,案件审判质量有了明显提高,二审改判、发回重审率下降。 全国基层人民法院牢固树立司法为民的思想,把方便人民群众诉讼,确保司法公正作为重点,通过改进和完善立案工作、信访工作,健全司法救助制度,让经济确有困难的群众打得起官司;坚持以事实为依据,以法律为准绳,确保有理有据的当事人打得赢官司;完善执行工作机制,加大执行工作力度,排除各种干扰,让打赢官司的当事人及时实现权益。这些实实在在的司法便民、利民、护民举措,受到人民群众的普遍欢迎和好评。事实证明,人民法院队伍是党和人民可以信赖的队伍,是巩固我们党的执政地位、维护国家长治久安、推动社会主义现代化建设、保障人民群众安居乐业的一支重要力量。在此,我代表党中央、国务院,向全国人民法院广大法官和其他工作人员,特别是向长年坚守在基层人民法院和人民法庭工作岗位上的同志们,表示亲切的慰问和崇高的敬意! 在过去的几年里,人民法院基层建设取得了新进展,积累了新经验,同时也存在一些不容忽视的问题和困难。进一步加强人民法院基层建设是全国法院工作的重点和关键,是全国法院的一项长期战略任务。下面,我讲四点意见: 一、要从改革发展稳定的全局和巩固党的执政基础的高度,充分认识加强人民法院基层建设的极端重要性 始终高度重视基层基础工作,这是我们党的优良传统,也是人民司法事业不断进步的宝贵经验。基层法院的工作如何,直接关系最广大人民的根本利益在司法活动中能否得到有效维护,直接关系改革发展稳定的大局,直接关系党的执政基础的巩固和执政能力的提高,也直接关系人民法院的整体形象和社会公信度。各级党委和法院都要充分认识加强人民法院基层建设的重要意义。 加强人民法院基层建设是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的必然要求。党的十六大明确提出,要“加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平”。增强法制观念,不断提高依法执政能力,是加强党的执政能力建设的重要内容。在全面建设小康社会的进程中,按照依法治国基本方略的要求,通过司法手段来处理政治、经济、社会、文化等事务,是提高依法执政能力的重要环节。基层人民法院是落实依法治国方略的重要载体,是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带,基层人民法院打击犯罪、维护稳定、调处纠纷、化解矛盾水平的高与低、能力的强与弱、形象的好与坏,与党的执政能力的提高和执政基础的稳固息息相关。加强党的执政能力建设,要求我们必须进一步加强人民法院基层建设。 加强人民法院基层建设是维护改革发展稳定大局的迫切需要。稳定是改革和发展的前提。在全面建设小康社会进程中,必须始终坚持正确处理改革发展稳定的关系。基层人民法院处在维护社会稳定的第一线,处于化解和调处矛盾纠纷的前沿。高度重视和切实加强基层人民法院的工作,确保基层人民法院的司法公正,对于维护改革发展稳定的大局,有着至关重要的作用。 当前,我国加强宏观调控已经取得明显成效,继续保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头。但是必须看到,维护社会稳定的形势面临着严峻的挑战,国际上传统安全因素与非传统安全因素相互交织,宗教极端势力、民族分裂势力和暴力恐怖势力不断制造事端。国内刑事案件上升的势头虽然得到遏制,但恶性刑事案件及新的犯罪形式和犯罪手段仍在不断出现。由于经济、社会转型时期诸多因素的综合作用,人民内部矛盾出现了一些新的变化,由此引发的集体上访、群体性事件增多。这些问题如果处置不当,都会对社会稳定造成严重影响。 从人民法院自身建设情况看,法院队伍素质和法官司法水平与党和人民的要求还存在着不小的差距;少数案件裁判不公或者久拖不结,部分法官审判作风不好,甚至还有极少数人以权谋私、贪赃枉法,办关系案、人情案,严重败坏了法院队伍的声誉;执行难问题还没有根本解决;人民群众对立案、申诉和申请再审等工作还有不少意见,涉诉上访居高不下的问题还没有得到很好的解决;少数地方的司法环境不好,有些基层法院办案经费不足,不能够按时足额发放法官的工资等等。这些问题的存在,不利于充分发挥人民法院在维护改革发展稳定大局中应有的作用,需要认真研究解决。 面对新的形势和任务,我们要从维护社会稳定和促进经济社会全面、协调、可持续发展的高度,进一步提高对加强人民法院基层建设工作重要性的认识,下大力气抓好基层人民法院的建设。全国基层人民法院要进一步增强责任感和使命感,充分发挥审判职能作用,依法严厉打击各类暴力犯罪和各类经济犯罪;要强化为经济与社会发展服务的观念,公正、高效地审理、执行好各类民商事案件,促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立;要注重发挥诉讼调解作用,贯彻“能调则调,该判则判”的原则,进一步加强诉讼调解工作,同时加强对人民调解组织的指导,切实做到把各类矛盾纠纷解决在基层。要通过公正高效的审判活动,维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益,筑牢维护稳定的第一道防线。 二、要抓住关键,突出重点,进一步加强人民法院基层建设 十六届三中全会明确提出,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观。牢固树立和落实科学发展观,在加快经济发展的同时,高度重视社会秩序、社会稳定和社会和谐,是做好新时期司法工作的基本要求。按照这一要求进一步加强人民法院基层建设,必须抓住关键、突出重点。 一是要牢牢抓住司法公正这个关键。司法公正是人民法院的生命和灵魂。人民法院肩负着国家司法审判的重任,其职责关系全社会实现公平与正义,关系经济社会和谐发展,关系公民、法人和其他组织的切身利益和人民群众安居乐业。“徒法不足以自行”,广大人民群众最大的愿望,就是人民法院能够准确适用法律,公正地裁判好每一个案件;人民法官的全部司法活动,能够体现出良好的职业道德。近年来,人民群众对司法公正的期盼越来越热切,对司法不公的意见也不少。因此,人民法院必须在确保司法公正上狠下功夫,人民法官要切实做到严格执法,公正裁判。刑事审判要坚持罪刑相适应和罚当其罪原则,做到不枉不纵;民商事审判要坚持平等保护各类市场主体原则,不歧视或偏袒一方当事人;行政审判要坚持既保护公民、法人和其他组织的合法权益,又支持和促进依法行政。各级人民法院尤其是基层人民法院,要进一步严格审判程序,提高司法效率,规范司法行为,进一步加大监督力度,确保司法公正。 二是要坚持司法为民不放松。去年,最高人民法院以“三个代表”重要思想为指导,结合审判工作实际,提出了司法为民的要求,公布了《关于落实23项司法为民举措的指导意见》,体现了“以人为本”的思想,符合科学发展观的要求,受到社会各界和广大人民群众的欢迎。基层人民法院审理案件最多,接触群众最直接,在刑事、民事、行政审判和执行工作中,从立案到开庭、宣判、执行的各个环节,都要认真落实司法为民的要求,不断丰富和深化司法为民的内容。这对于进一步密切人民法院与人民群众的关系,改善司法环境,提高司法公信力,维护司法权威,都会产生积极的作用和影响。 三是要严肃审判纪律、转变审判作风。人民法院是国家审判机关,每天都在运用法律审理各类案件,必须做到纪律严明、作风优良。应当肯定,人民法院广大法官和其他工作人员,在整体上是一支纪律严明、作风优良的队伍。但是,也有的人民法院管理水平不高,纪律松弛,有法不依,有章不循;有的法官工作作风简单粗暴,司法修养和水平较差,给当事人留下不良印象,直接影响到法官的形象和司法权威。审判纪律和审判作风问题,从外部看是法院的社会形象问题,从内部看则反映出管理水平和队伍状况。因此,在当前开展的“司法公正树形象”教育活动中,要采取切实有效措施,着力解决好这方面的问题,真正做到有令必行、有禁必止,执法严格、亲民爱民,以实际行动在全社会树立起人民法院和人民法官的良好形象。 还需要强调的是,法院必须坚持法律效果和社会效果的有机统一,努力实现公平与正义。人民法院依法审判各类案件,要在法律规定的范围内尽量追求好的社会效果。比如对一些严重危害社会、民愤极大的案件,依法从严快审快判,往往都会取得较好的社会效果。对一些涉及众多群众切身利益的案件,在依法审判的前提下,尤其要注意社会效果,注意对社会稳定可能带来的影响,在强调法律效果的同时努力争取好的社会效果。 三、要始终坚持以公正司法为出发点和落脚点,大力加强基层人民法院队伍建设 人民法院要全面履宪法和法律赋予的神圣职责,不辜负党和人民的重托,必须大力加强基层人民法院队伍建设。要按照“为民、务实、清廉”的要求,紧紧围绕公正司法的永恒主题,积极采取措施,使人民法院的法官队伍在政治素质、业务素质、纪律作风等方面得到全面提高。 加强基层人民法院队伍建设,首先必须抓好队伍的思想政治建设。要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大法官的头脑,坚持讲学习、讲政治、讲正气,不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性,始终保持一种蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要教育广大法官和其他工作人员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,继续解决好“为谁掌权,为谁执法,为谁服务”这一根本问题,全面落实司法为民的要求,切实为人民群众掌好用好审判权、执行权,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,依法、公正、文明、高效地审理好、执行好各类案件。要大力加强人民法官的职业道德建设,使他们真正做到学习先进,弘扬正气,恪尽职守,爱岗敬业。最近,最高人民法院已经按照中央要求,在全国法院系统开展了向任长霞同志学习的活动。各级人民法院要抓好落实,切实抓出成效。 加强基层人民法院队伍建设,必须强化对基层法官的教育培训,不断提高基层法官的司法水平。按计划、有步骤地使法官接受规范化、科学化的培训,是全面提高审判水平,顺利完成审判任务的重要基础。基层人民法院和上级人民法院都要采取多种形式加强对法官的教育培训,不断提高队伍的整体素质。要认真贯彻党中央对政法干部队伍建设的一系列重要指示精神,切实加强高素质法官人才的培养,为开创人民法院基层建设新局面提供坚实的组织保障。 加强基层人民法院队伍建设,必须进一步推进法院的廉政建设,保持司法廉洁。中央一直把反腐倡廉作为新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分,作出了一系列重大决策和部署。各级人民法院要坚决贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求,紧密结合审判工作的实际,不断取得反腐倡廉工作的新成效。司法公正要求司法廉洁,没有司法廉洁就不可能有司法公正。要重点查处利用审判权和执行权贪赃枉法的人和事,对违法违纪的人员要严肃处理,构成犯罪的要坚决依法追究刑事责任。要建立和完善审判权力运行监督机制,真正做到审判权行使到哪里,监督就跟踪到哪里,努力铲除滋生消极腐败现象的条件和土壤。 四、要切实加强和改善党对法院工作的领导,为人民法院基层建设提供政治保障和有力支持 加强人民法院基层建设,是一件事关社会主义民主法制建设全局的大事,是整个基层建设的重要组成部分。党对人民法院的领导,主要是思想政治、方针政策和组织上的领导。要坚持一切从实际出发,紧密结合当前人民群众反映强烈、密切关注的问题,从机制、制度和基础设施上采取措施,进一步加强基层人民法院党的建设、组织建设和领导班子建设。当前,应该着重抓好以下几个方面: 要发挥好主管、协管作用,配强配好基层人民法院的领导班子。一个地方的法院工作搞得好不好,与当地党委对法院工作的领导有着直接的关系。基层人民法院工作能不能打开局面,能不能赢得人民群众的信任和支持,关键是有没有一个强有力的领导班子。当地党委要按照中央提出的德才兼备的干部标准,落实革命化、年轻化、知识化、专业化的方针,依照《中华人民共和国法官法》的规定和法官职业化要求,充分考虑人民法院的特殊重要性,配强配好法院领导班子尤其是一把手。在这个问题上,上级人民法院要按照有关规定加强协管力度,凡任免基层法院院长,必须事先征得上级人民法院党组同意;任免基层人民法院领导班子其他成员,必须向上级人民法院党组征求意见。要通过地方党委和上级人民法院党组两方面的作用,发挥好主管和协管职责,确保基层人民法院的领导权牢牢掌握在既懂政治、又懂法律的人手里。 切实改善司法环境,支持人民法院依法独立审判。人民法院在党的领导下依法独立审判案件,不受任何行政机关、社会团体和个人的干预,这是一宪法原则,必须不折不扣地执行。党对审判工作的领导,是要保证党的路线方针政策在司法活动中得以实现,而不是代替司法机关就案件本身做出裁判,各级党委要从落实中央要求、维护司法权威的高度,努力改善所在地区的司法环境,支持人民法院抵御、克服各种干扰,确保人民法院依法独立公正地行使审判权。前一段时间,有的地方多次发生暴力抗法事件,不时有法官被殴打致残甚至被杀害,这个问题必须引起各级党委的高度重视。任何单位和个人都要自觉维护社会主义法制的统一和尊严,不得出于地方和部门利益就个案审判和执行向法院施加压力,不得组织法院参加行政执法、行风评议等活动,不得要求法院从事招商引资、经济创收等经营性活动。各级党委要树立科学发展观和正确的政绩观,充分认识到发展经济是政绩,支持人民法院依法独立公正审判,维护地区繁荣稳定也是政绩,没有良好的司法环境,经济的发展也就无从谈起。 要支持人民法院积极稳妥地推进司法体制改革。十六大把加强社会主义法制建设和推进司法体制改革作为政治建设和政治体制改革的重要组成部分,进一步提出了推进司法体制改革的重要任务,这是事关深入实施依法治国基本方略,事关各级人民法院长远发展的大事。各级党委要支持人民法院发挥积极性和主动性,立足现实,循序渐进,积极妥善地推进司法体制改革,为人民法院的发展注入新的活力。当前,《中华人民共和国人民法院组织法》的修改已经提上了立法议程,要把基层人民法院在前一阶段改革中积累的好经验、好做法,通过法律的形式确定下来,同时为下一步的司法体制改革提供法律依据。 要关心和帮助解决基层人民法院的实际困难。经过多年的发展,基层人民法院的物质条件已经有了明显改善,但总体情况仍然不容乐观,有些地方困难还比较严重。据最高人民法院统计,目前全国还有1900多个法院的审判法庭不能适应审判工作的需要,6400多个基层人民法庭没有审判和办公用房。还有一些基层人民法院不能按时足额发放法官工资,不能及时报销法官办案差旅费、医疗费。许多基层法院尤其是西部地区的基层人民法院,由于条件艰苦,外面优秀的人才不愿去,内部优秀的人才在流失,出现了法官断层。这些困难,有些是人民法院自己可以克服的,但多数需要依靠各级党委和政府的支持才能解决。最近,最高人民法院正在协商有关部门制定有关解决法院人、财、物困难的办法,中央有关部门表示支持。各级党委要像解决拖欠教育经费那样,解决好法官工资的足额发放问题。同时,要严格执行“收支两条线”的规定,保证法院办案、办公经费。要针对实际情况实行倾斜政策,吸引更多的优秀法律人才到基层人民法院工作,为人民法院的长期发展积累雄厚的人力资源。 各级人民法院要自觉接受党的领导。党的领导是确保人民法院依法独立行使审判权的政治保障,是人民法院依法抵御各种干扰,切实维护和实现司法公正的坚强后盾。人民法院只有自觉地置于党的绝对领导之下,坚决贯彻党的路线方针政策,严格遵守和执行国家的法律法规,各项工作才能扎实推进。人民法院在工作中,重大事项要及时向党委请示,遇到困难和问题要及时向党委汇报。实践证明,人民法院服从党的领导越自觉、越主动,审判工作就越能打开局面,公正高效裁判就越能得到保障,人民法院建设特别是基层建设就会不断推向前进。 人民法院基层建设正处在一个重要的发展机遇期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面实践“三个代表”重要思想,牢固树立科学发展观和正确的政绩观,高度重视和切实加强人民法院基层建设,努力把基层人民法院的各项工作提高到一个新的水平!

12月12日至14日,最高人民法院院长肖扬在山西考察工作。他强调,当前和今后一个时期,要用科学发展观统揽法院工作,努力促进社会和谐,维护社会稳定。 肖扬在听取了山西省高级人民法院院长李玉臻的工作汇报后指出,“十五”时期是山西省历史上发展最快最好的时期之一,改革开放和现代化建设取得了历史性的成就。全省经济实力明显增强,经济结构调整明显见效,基础设施明显改善,资源环境生态工作明显加强,改革开放力度明显加大,城乡居民收入明显增长,社会事业明显进步。作为山西团的人大代表,我感到非常高兴、非常振奋!我相信,山西的明天更美好!山西法院在省委的正确领导、人大的有效监督和政府的大力支持下,在全体法官和其他工作人员的共同努力下,围绕“公正与效率”工作主题,服务大局抓审判,围绕公正抓队伍,扎扎实实抓改革,突出重点抓基层,做了大量卓有成效的工作,取得了显著成绩。山西法院的各项改革得到了进一步深化,制度建设得到了进一步的加强,先进典型的作用得到了进一步的发挥,基层基础建设得到了长足进步。特别是山西高院近年来始终坚持“重心下移”,把基层建设作为重中之重,采取领导分片包干、部门对口协调的方式,狠抓基层法院建设,使基层法院的办案条件得到了改善。 在谈到人民法院当前和今后一个时期的主要工作时,肖扬强调,要用科学发展观统揽法院工作,努力促进社会和谐,维护社会稳定。党的十六届五中全会确定了我国“十一五”时期经济社会发展的主要目标。今年的中央经济工作会议,又将着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动和谐社会建设;善于统筹协调各方面利益关系,认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,更加注重社会公平和公正,促进社会和谐,维护社会稳定作为明年经济工作的主要任务之一。随着广大人民群众法制意识的不断增强,运用法律手段解决经济生活中各种纠纷已经越来越成为全社会的共识。面对党和人民给予我们的要求和希望,各级法院必须要以“科学发展观”统揽法院的各项工作,不断增强司法能力,提高司法水平,推进人民法院各项工作不断向前发展。 肖扬说,要贯彻落实“公正司法,一心为民”指导方针,努力搞好审判工作。最高法院将“公正司法,一心为民”确定为当前和今后人民法院工作的指导方针,这是“三个代表”重要思想和执政为民要求在人民法院工作中的具体落实和体现。在刑事审判方面,要依法惩处刑事犯罪,特别是危害国家安全和社会稳定的严重刑事犯罪,努力实现社会的长治久安。在民事审判方面,要坚持“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的原则,既要依法保护当事人的诉讼权利,又要特别稳妥地处理各类新案件,切实维护大局稳定,实现办案的法律效果和社会效果的高度统一,绝不能让人民内部矛盾激化,不能因审判不当而影响社会稳定。 肖扬说,要深化“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动,努力建立法官行为规范的长效机制。在开展“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动的过程中,最高法院颁布了《法官行为规范》,目的是将专项整改活动进一步引向纵深,通过几年的努力,力争在全国法院达到规范司法行为,维护司法秩序;加强司法监督,遵守司法操守;保持司法廉洁,讲究司法文明;改进司法作风,改善司法形象;确保司法质量,提高司法效率;弘扬司法正气,树立司法权威的目标。 肖扬说,要加强基层基础建设和队伍建设,实现法院整体工作的良性循环。我们的工作重心必须面向基层法院的法官队伍建设和基础设施建设。把基层法院法官队伍建设搞好了,把基层法院的基础设施建设搞好了,就抓住了贯彻落实“公正司法,一心为民”指导方针和实现“公正与效率”工作主题的关键,困扰法院的许多问题就会迎刃而解。因此,着力提高基层法院法官化解矛盾、定纷止争的能力,着力为基层法院提供标准化、规范化、科学化的办案和工作设施,是人民法院维护社会稳定、促进社会和谐发展的一个重要保障。对此,我们一定要有清醒的认识。要把对加强法院基层基础建设的认识,提升到巩固党的执政基础的高度,切实抓好基层法院的审判工作、队伍建设和“两庭”建设。 此次,肖扬是以一名全国人大代表的身份专程来晋参加山西省人大常委会组织的人大代表视察活动的。在晋期间,肖扬参加了省人大常委会组织的山西政情通报会,并到太原市中级人民法院法警培训中心慰问了冬训的党员。肖扬还会见了张宝顺、于幼军、金银焕、申联彬、杜玉林、纪馨芳、薛军、张铭、杜五安、王昕、赵劲夫、梁滨、胡苏平等山西省的领导和全国人大内务司法委员会副主任委员刘振华。山西省高级人民法院院长李玉臻等参加了会见活动。

近日,记者走访了最高人民法院院长肖扬,请他就人民法院如何牢固树立社会主义法治理念,推动人民法院工作健康发展发表自己的看法。 坚持依法治国基本方略不动摇 依法治国是社会主义法治的核心内容。当记者问及人民法院工作中如何坚持依法治国基本方略时,肖扬说,依法治国,就是人民群众在党的领导下,运用宪法和法律管理国家和社会,管理经济文化和其他各项事业。依法治国要求在国家和社会生活的各个领域真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。联系司法实践,要求人民法院必须牢固树立社会主义法治理念,在审判工作、队伍建设、法院改革中做到严格依法办事,维护法律的尊严和权威,维护法制的统一适用,真正做到坚持依法治国基本方略不动摇。一是在刑事审判中要做到“以事实为根据,以法律为准绳”,既严格按照实体法的规定,也严格遵守程序法的规定,坚决纠正“重实体,轻程序”的现象,做到实体与程序并重。在民事审判中要做到平等对待各方当事人,不偏不倚,交心交流不交易,讲理讲法不讲情,做到能调则调,当判则判,调判结合,案结事了。在行政审判中要坚持官民平等,既保护当事人的合法权益,又促进和监督行政机关依法行政。二是在队伍建设中要严格按照法官法规定的条件选拔推荐法官,把好准入关,疏通出口渠道,进一步提高法官队伍的政治思想素质、审判业务素质和职业道德素质,对于违反法官法的行为要坚决予以纠正。要进一步规范司法行为,严肃查处少数法官利用审判权、执行权徇私舞弊、枉法裁判等违法犯罪行为,维护法律的严肃性和权威性。三是在法院改革中要做到依法改革,任何改革都不能违背宪法和法律的规定,对于必须通过修改法律才能进行的改革,要通过提出修改法律建议,依照修改后的法律进行改革。 坚持司法为民不动摇 执法为民是社会主义法治的本质要求。当记者问及人民法院在执法为民方面采取哪些措施,还存在什么问题,今后有什么举措时,肖扬指出,我国是人民当家作主的社会主义国家,人民是国家和社会的主人。执法为民、司法为民是社会主义法治的本质要求。2002年,最高人民法院根据党中央“执政为民”的理念,提出了“司法为民”的要求,及时制定下发了司法便民、利民、护民的23项措施。去年,又根据胡锦涛总书记的重要指示,确立了“公正司法,一心为民”的指导方针。全国各级法院积极贯彻司法为民的要求,创造了许多行之有效的便民、利民举措,受到了人民群众的普遍欢迎。如设立立案大厅、开展网上立案等,方便群众立案;实行巡回审判、预约开庭等,方便群众诉讼;实行司法救助,解决部分困难群众打不起官司的问题;进一步完善人民陪审员制度,增强了司法的民主性。 但是,实践中也存在一些与司法为民要求不相符合的问题。少数法官群众观念不强,对待当事人不是满腔热情,而是态度冷漠,不是和蔼可亲,而是生硬蛮横,不是及时处理,而是推诿扯皮,影响了人民法院在人民群众中的形象;有的法官办案拖拉,效率不高,案件迟迟不能审结,使当事人陷入讼累;有的地方进行的一些改革,不是从方便群众出发,而是给自身提供便利,等等。诸如此类的现象,都是违背司法为民根本要求的。对于实践中存在的这些问题,必须按照社会主义法治理念的要求,坚决予以纠正。要通过思想教育,解决“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的问题,做到慎用权力,心系群众;要坚决反对司法领域的官僚主义作风,切实解决群众参与诉讼中遇到的困难和民事判决执行难问题;要贯彻群众路线,实行专门机关与人民群众相结合,进一步加强和完善人民陪审制度,充分发挥人民陪审员熟悉民情、了解民意的作用,促进司法公正,真正做到“人民司法,司法为民”。 坚持“公正与效率”工作主题不动摇 公平正义是社会主义法治的价值追求。当谈及人民法院在保障社会公平正义方面采取了哪些措施时,肖扬说,人民法院牢固树立社会主义法治理念,必须坚持“公正与效率”工作主题不动摇,努力维护司法公正,坚决消除司法不公现象,以保障社会公平和正义的实现。党的十六大提出“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”,赋予了司法机关光荣的历史使命。司法公正是社会公正的重要组成部分,同时也是实现社会公正的重要途径。可以说,没有司法的公正,就无法保障社会的公正。为此,最高人民法院在2000年就明确提出:“公正与效率”是21世纪人民法院工作的主题,把公正作为人民法院工作的首要价值目标,广大法官实践主题,把维护司法公正作为自觉行动和不懈追求,使案件实现依法审理、及时裁判、程序公正、结果正确。 当前,司法不公问题仍然是人民群众反映较为强烈的问题,尽管存在问题的是极少数案件,但是造成的恶劣影响却不容低估。有的法官业务素质不高,认定事实不准,适用法律不当;有的法官不能依法独立审判,在各种进攻面前败下阵来,办关系案、人情案甚至金钱案,徇私舞弊,枉法裁判。解决这些问题,必须多管齐下,综合治理:一是进一步加强队伍建设,大力提高广大法官的政治素质、业务素质。二是进一步加强制度建设,逐步形成法官对贪赃枉法行为不愿为、不必为、不敢为、不能为的激励、保障、惩处和制约机制。三是进一步加大公开审判力度,自觉接受社会各界监督,以看得见的方式实现司法公正,保障在全社会最终实现公平和正义。 坚持为党和国家工作大局服务不动摇 服务大局,是社会主义法治的重要使命。当谈到人民法院审判工作如何为党和国家的工作大局服务时,肖扬强调,人民法院牢固树立社会主义法治理念,必须坚持为党和国家工作大局服务不动摇,坚持司法工作法律效果与社会效果的有机统一,维护社会稳定,促进改革开放,推动经济社会发展。应当说,多年来,人民法院紧紧围绕党和国家的工作大局,作出了为全面建设小康社会、为实施西部大开发战略提供司法保障的意见;提出了为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村提供司法保障的意见;提出了“法治与国际和谐社会”的意见,等等。此外,还围绕不同时期党和国家的工作重点,配合党和国家的整体工作部署,适时发布司法政策,作出司法解释,指导各级人民法院及时开展审判工作,为改革、发展、稳定做出了贡献。 审判工作为党和国家工作大局服务,必须处理好法律效果与社会效果的关系。不仅要严格执行国家法律,注重法律效果,而且要执行党和国家的路线、方针、政策,注重社会效果。要把每一起案件的处理放到党和国家整体工作大局中去考虑,放到维护社会稳定、社会和谐、社会公平和正义中去考虑,放到维护宪法、法律和法治的权威中去考虑。这里需要指出,少数法院和法官在法律效果与社会效果的关系问题上处理得不够得当,有的同志或偏离了法治的轨道,或忽视了保护人民群众的根本利益,不适应客观情况的变化,没有很好地考虑群众的诉求,没有做到与时俱进,导致办案社会效果不佳。为此,法官必须真正熟悉民情、了解社会,掌握党的大政方针和国家法律的精神实质,并自觉地运用于案件的审理之中,只有这样才能真正实现两种效果的最佳统一。 坚持党对人民法院工作的领导不动摇 党的领导是社会主义法治的根本保证。当谈到人民法院如何处理好党的领导与依法独立审判的关系时,肖扬指出,党的领导是社会主义各项事业从胜利走向胜利的根本保证。人民法院牢固树立社会主义法治理念,必须接受党对人民法院工作的领导不动摇,坚决贯彻党的路线、方针、政策,在党的领导下依法独立审判。可以说,社会主义法治理念与西方法治理念的一个重大区别,就在于是否坚持共产党的领导、坚持马克思主义的指导地位、坚持人民代表大会制度。中国共产党是社会主义事业的领导核心,也是人民司法事业的领导核心。人民法院工作的一切成绩,都是在党的领导下取得的,人民法院依法独立审判也是在党的领导下进行的。实践充分证明,坚持党对人民法院工作的领导,人民法院工作就能顺利推进并取得成绩。多年来,全国各级法院紧紧依靠中央和各级党委的领导,积极主动地向中央和各级党委汇报工作,在解决人民法院基层建设、队伍建设、“执行难”以及法院改革等一系列法院工作的重大问题上得到了中央和各级党委的支持,工作得到了顺利开展。 各级法院应充分认识到,党对人民法院工作的领导是路线、方针、政策的领导,是政治、思想、组织的领导,不仅不影响人民法院依法独立审判案件,而且还有力地保证了人民法院依法独立审判工作的开展。正如罗干同志指出的:“党中央和各级党委坚持谋全局,把方向,抓大事,不插手、不干预司法机关的正常司法活动,不代替司法机关对案件定性处理,不指派司法机关处理法定职责以外的事务”,为司法机关依法独立行使审判权提供了巨大支持。因此,人民法官必须切实增强党的观念,始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致,在任何时候、任何情况下决不动摇。

基层工作是人民法院全部工作的根基。化解社会矛盾,重点在基层;推进社会管理,难点在基层;确保公正廉洁执法,关键在基层。

截至2011年6月,全国共有3115个基层法院,下设9880个人民法庭;基层法院共有法官及其他工作人员250827人,占全国法院总人数的76.9%。2008年至今年上半年,基层法院共审理和执行各类案件30381840件,占全国法院审理和执行案件总数的89.28%。

2008年以来,在党中央的坚强领导下,在全国人大及其常委会有力监督下,在国务院大力支持下,最高人民法院和各高级、中级法院高度重视基层建设,坚持面向基层、服务基层、建设基层,监督指导基层法院以审判执行工作为中心,以公正司法为目标,以服务大局、司法为民为着力点,以改革创新为动力,以队伍建设为根本,统筹兼顾开展各项工作。

今年初,最高人民法院出台《关于进一步加强新形势下人民法院基层基础建设的若干意见》,就加强基层建设、促进司法公正作出新的部署。各地基层法院认真贯彻各级党委、人大和上级法院的工作部署,在加强基层建设、维护司法公正方面做了大量卓有成效的工作。

“四管齐下”狠抓队伍建设 干警整体素质进一步提升

js1158com金沙,2008年以来,全国法院坚持把思想政治建设放在首位,切实改进法官教育培训工作,以改进司法作风作为突破口,高度重视司法廉洁教育,不断大力加强基层法院队伍建设,基层法院队伍整体素质进一步提升。

——坚持把思想政治建设放在首位,大力加强思想政治建设。2008年以来,基层法院深入开展党的十七大文件和社会主义法治理念“大学习、大讨论”、学习实践科学发展观、创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践和“人民法官为人民”主题实践等活动,基层法官的大局意识、法律意识、为民意识普遍增强。最高人民法院确立“抓党建带队建促审判”的总体工作思路,指导基层法院加强党建工作,在全国法院基本形成条块结合、上下联动、整体推进的党建工作格局。基层法院创新党建工作形式,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用;着力加强法院文化建设,大力弘扬“公正、廉洁、为民”司法核心价值观,积极营造健康向上的法院文化氛围;注重发挥先进典型示范作用,激励广大法官立足基层、干事创业、公正司法、一心为民。

——大力改进法官教育培训工作,不断强化司法能力建设。最高人民法院坚持以树立社会主义法治理念、提高司法能力为目标,倡导法官教学、案例教学、现场教学,增强了培训效果。最高人民法院制定《2011-2015年全国法院教育培训规划》,明确向基层倾斜、提高一线法官司法能力的工作要求。最高人民法院以领导班子司法能力建设为重点,对全国3622名中级、基层法院院长进行轮训,各高级法院完成对中级、基层法院副院长和近万名人民法庭庭长的轮训,基层法院领导干部的司法理念更加端正,履职能力得到提升。各地通过资深法官传帮带、立案信访窗口岗位锻炼、调解技能学习培训等方式,着力提高年轻法官化解矛盾纠纷、做实际工作的能力;积极开展对刑法修正案、国家赔偿法等新颁布或新修订法律的培训工作,确保法律正确实施。2008年以来,全国法院共培训基层法官约20万人次。最高人民法院采取讲师团巡回授课、举办少数民族法官培训班、组织编写双语法官培训教材等方式,着力提高西部和民族地区法官的司法能力。

——以改进司法作风作为队伍建设的突破口,不断加强司法作风建设。最高人民法院2009年以基层法院和窗口单位为重点,开展司法作风大检查,着力解决一些法院队伍和工作中存在的问题,2010年又集中开展对违规收费、违规管理涉案款物、违规采取强制措施的专项治理。今年,最高人民法院在全国法院深入开展“群众观点大讨论”活动,引导法官及其他工作人员增强群众感情,改进司法作风,提高做群众工作的能力。各地基层法院普遍开展法官进社区、进乡村、进企业、进学校等活动,听民声、察民情、解民忧,进一步密切了法官与群众的血肉联系。

——加强反腐倡廉建设。最高人民法院高度重视队伍的司法廉洁教育,组织基层法院广泛开展党性党风党纪教育、职业道德教育和反面典型警示教育,着力强化领导干部和广大法官的廉洁自律意识;积极推进反腐倡廉制度创新,实施对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官任职回避的制度,制定防止法院内部人员干扰办案的制度,在审判、执行部门配备廉政监察员,强化对司法活动的实时监督,确保司法公正。目前,全国基层法院共配备廉政监察员25113人。最高人民法院制定“五个严禁”等规定,颁布《人民法院工作人员处分条例》,积极推动各级法院健全网络举报受理、违纪线索核查、重大案件督办等工作机制,促进司法廉洁。

积极推进制度创新 工作机制进一步完善

2008年以来,全国法院积极推进社会矛盾化解机制创新、司法便民机制创新和审判执行机制创新,大力加强基层法院制度创新,基层法院审判工作机制进一步完善。

——积极推进社会矛盾化解机制创新。为充分发挥调解在化解社会矛盾、促进社会和谐中的重要作用,最高人民法院出台《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》,指导各级法院加强和规范调解工作;制定《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,推动建立诉讼调解与人民调解、行政调解相互衔接的大调解工作格局。基层法院结合实际,完善调解机制,创新调解方式,在扩大调解覆盖面的同时,提高调解工作水平,将大量矛盾有效化解在基层、解决在诉前。2008年至今年上半年,全国法院一审民商事案件调解和撤诉结案12441625件,占一审民商事案件总数的62.97%。最高人民法院制定信访评估预防、信访情况通报、约期接谈、多元化解、案件终结等制度,要求各地法院强化群众观念,坚持源头治理,建立长效机制,工作重心下移,依法妥善解决涉诉信访问题。

——积极推进司法便民机制创新。最高人民法院制定《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》,指导各地创新司法便民举措,让群众切实感受到司法的公开、诉讼的便捷。基层法院积极加强立案信访窗口建设,完善服务设施,改进便民措施,规范服务内容,健全管理制度,大大提升了立案信访窗口服务水平。目前全国基层法院立案信访窗口覆盖率达90.1%,有14个省份达到100%。各地法院借助立案信访窗口,为当事人提供诉讼引导、诉前调解、立案受理、诉调对接、判后答疑等“一站式、全方位、多层次、低成本”司法服务;推广远程立案、预约开庭、电子签章等措施,在一些交通不便地区恢复和新建人民法庭,加强审判法庭无障碍设施建设,进一步方便群众诉讼。为了大力弘扬“马锡五审判方式”依靠群众、方便群众、服务群众的精神,最高人民法院出台《关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见》,指导各地加强巡回审判工作。 许多基层法院设立车载巡回法庭、旅游纠纷巡回法庭、道路交通事故巡回法庭等,增加巡回审判点,扩大司法服务范围;加强司法救助工作,为农民工、老年人、残疾人等开辟“绿色通道”。2008年至今年上半年,基层法院共为经济确有困难的一审诉讼当事人减免诉讼费19443万元。

——积极推进审判执行机制创新。各地基层法院按照中央和最高人民法院的部署,抓好量刑规范化、执行联动机制建设、刑事被害人救助等中央确定的司法改革任务的落实,不断深化审判执行机制改革,促进司法公正高效。通过调整民商事案件级别管辖标准,完善繁简分流机制,基层法院去年一审案件简易程序适用率达66.83%。同时,基层法院积极开展小额速裁试点工作,提高诉讼效率,降低诉讼成本;全面实行量刑规范化,采取定性与定量分析相结合的方法,确保量刑公开公正;推行行政案件交叉管辖和指定管辖,积极完善行政案件协调机制;深入开展集中清理执行积案、创建无执行积案先进法院、委托执行案件专项清理和反规避执行专项活动,完善执行联动、立审执协调配合工作机制,初步构建起综合治理执行难的工作格局。为推进阳光司法,最高人民法院制定《关于司法公开的六项规定》后,各地基层法院积极创建司法公开示范法院,努力做到依法、有序、及时、全面公开。基层法院还不断规范人民陪审工作,加强对陪审员的管理,陪审员履职能力显著提高。2008年至今年上半年,人民陪审员共参审各类案件2423244件,一审案件陪审率从24.92%提高到36.44%。为大力创新和加强审判管理,最高人民法院制定《关于加强基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》,大力构建审判质量、效率、流程、层级、绩效管理机制,努力通过审判质量评估、案件质量评查、优化资源配置、加强流程管理、强化绩效考评等手段,提高审判管理水平,确保司法公正高效。

大力加强监督指导 司法水平进一步提高

2008年以来,全国法院努力加强审判监督指导、巡查督查工作和基层司法保障,不断加强对基层法院工作的监督指导,基层法院司法水平进一步提高。

——加强审判监督指导。2008年以来,最高人民法院依法行使司法解释权,制定适用刑法修正案、公司法、合同法等一系列司法解释,统一法律适用标准。建立中国特色案例指导制度,发布典型案例,统一裁判尺度;制定《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》、《人民法院为实施“十二五”规划纲要提供司法保障的意见》,指导基层法院坚持能动司法,发挥审判职能,为应对国际金融危机冲击、服务经济社会发展提供有力司法保障。各地法院通过发布白皮书、提出司法建议等方式,积极为党委政府提供决策参考,推进社会管理创新。最高人民法院就审理危害食品药品安全犯罪案件、房屋拆迁案件、涉灾案件等出台意见,指导基层法院依法妥善审理涉及民生的各类案件,切实保障群众权益。为规范上下级法院关系,最高人民法院明确了对下监督指导的范围与程序,保障各级法院依法独立行使审判权。各高级、中级法院注重发挥二审和再审功能,完善重点案件督办、改判和发回重审案件分析、违法审判责任追究等制度,坚持依法纠错,确保司法公正。

——加强巡查督查工作。最高人民法院要求中级以上法院普遍建立司法巡查制度,并在1351个基层法院开展了司法巡查,督促相关法院及时整改工作中存在的问题;建立完善督查制度,对重点工作、重大案件、重要事项实行跟踪督办;针对基层法院安全保卫方面存在的问题,加强司法警察配备,开展司法警察岗位大练兵,提高处置突发事件的能力。努力维护正常的审判秩序,为群众提供安全的诉讼环境。

——加强基层司法保障。为进一步缓解案多人少矛盾,有效解决基层法官短缺问题,2008年以来,最高人民法院积极争取中央有关部门支持,为基层法院增加政法专项编制25207个。制定《全国法院人才队伍建设规划纲要》,构建基层人才保障机制;指导各地法院完善统一招录制度,开展面向社会公开选拔法官等工作,拓宽法官来源渠道。2010年5月,最高人民法院与中央有关部门联合出台文件,从政策上解决一些地方因法官提前离岗离职导致案多人少矛盾加剧的问题。在党中央、全国人大和国务院的关心支持下,最高人民法院积极开展工作,推动基层法院经费保障体制改革取得重大进展,实现了基层法院办案经费和业务装备经费主要由中央和省级财政负担的保障体制。2008年以来,基层法院获得中央转移支付资金年均增长20.62%,有效缓解了办案经费不足问题。同时,基层法院坚持“科技强院”工作方针,大力推进审判执行信息管理“天平工程”项目建设,努力提高信息化建设和应用水平。

通过狠抓队伍建设、推进机制创新、强化监督指导,全国基层法院执法办案工作得到显著加强,审判质量和司法水平有了显著提升,确保了司法的公正与高效。

2008年至今年上半年,全国基层法院审理盗窃、杀人、抢劫等各类刑事案件2539175件,有力维护了国家安全和社会稳定;审理婚姻家庭、损害赔偿、债权债务、劳动争议、合同纠纷等各类民商事案件19578953件,妥善化解了大量社会矛盾,促进了经济社会的健康发展;审理行政诉讼和国家赔偿案件363021件,保障了行政相对人合法权益,维护了良好的社会管理秩序;执结各类案件7836134件,最大限度地实现了当事人的合法权益;审理申诉和申请再审案件64557件,依法纠正确有错误的裁判,维护司法公正。2008年至2010年,全国法院一审案件法定审限内结案率连续三年在98%以上,一审案件服判息诉率连续三年在89%以上。涌现出山东省东营中院、广东省梅州中院、黑龙江省大庆市让胡路区人民法院等一大批先进集体以及扎根基层、心系群众、公正司法的陈燕萍、钟世鑫、詹红荔等一大批优秀法官和司法警察。

本文由js1158com金沙发布于政策,转载请注明出处:坚持党对人民法院工作的领导不动摇,把基层法

上一篇:江西省木材运输监督管理办法,货主应当在装运 下一篇:木竹半成品名录及折率由福建省林业主管部门另
猜你喜欢
热门排行
精彩图文