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分类:政策

文号:泸市府办发〔2006〕9号 发文单位: 颁布日期:2006-05-11 执行日期:2006-05-11

发文单位:四川省人民政府

发文单位:泸州市人民政府

泸县、叙永县、古蔺县人民政府,市级有关部门:

文  号:川府函[2005]147号

文  号:泸市府发[2004]54号

古叙矿区是四川省尚未规模开发的大型优质无烟煤矿区,已纳入国家大型煤炭基地建设规划。依据大型煤炭基地建设规划,按照循环经济理念,综合开发利用煤炭及与煤共伴生资源,实现上下游产业联营和集聚,提高煤炭生产和供应能力,是构建我市四川电力供应基地和煤化工基地的重要保障,对于推进煤电路化港综合开发战略的实施,促进资源优势转化为经济优势,带动全市尤其是古叙两个贫困县经济和社会发展具有十分重要的意义。为此,现就贯彻国家大型煤炭基地建设规划提出以下意见。

发布日期:2005-8-16

发布日期:2004-7-22

一、国家规划的矿区范围

执行日期:2005-8-16

执行日期:2004-7-22

国土资源部、国家发改委《关于设立第二批煤炭国家规划矿区的公告》将古叙矿区划入第二批煤炭国家规划矿区,《国家发展改革委关于大型煤炭基地建设规划的批复》批准纳入基地规划的矿区范围由以下拐点坐标构成:

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

105°13′18″,28°00′19″;105°17′13″,27°44′00″;

  为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[2005]18号)和全国煤炭工业会议精神,按照八届省委常委第117次会议要求,现结合我省实际,就进一步加快大中型煤矿建设,促进煤炭工业结构调整,优化煤炭资源配置,提高煤炭综合生产能力和保障能力,解决煤炭工业建设发展中存在的突出矛盾和问题,促进煤炭工业健康发展,满足国民经济持续发展对煤炭总量的增长需求提出以下贯彻意见。

泸县、叙永县、古蔺县人民政府,市级有关部门:

105°26′02″,27°46′24″;105°30′16″,27°46′31″;

  一、统一思想认识,增强促进我省煤炭工业健康发展的紧迫感和责任感

  市计委《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的意见》,已经市政府同意,现批转你们,请认真贯彻执行。

105°35′14″,27°43′31″;105°54′46″,27°45′04″;

  煤炭是重要的基础能源和原料,在国民经济和社会发展中占有重要的战略地位。改革开放以来,我省煤炭工业快速发展,煤炭产量持续增长,对经济和社会发展发挥了重要作用。但是由于多种原因,仍存在一些影响我省煤炭工业健康发展和煤矿建设的问题:一是煤炭供需矛盾突出,煤炭产量不能完全满足经济社会发展需要。近年来,我省煤炭产量年增幅仅为3.2%,煤炭对GDP增长的弹性系数仅为0.31,均低于全国平均水平;电煤供应持续紧张,主网电厂缺煤停机或减负荷运行最高达127万千瓦;经常出现枯水期缺煤大面积拉闸限电情况。二是煤炭企业组织结构不合理,产业集中度低。全省煤炭生产较为分散,矿井数量多且规模小,单井平均产量仅为3.8万吨,缺少有效平衡和稳定煤炭市场的大型煤炭企业,导致政府可调控范围小,保障能力差。三是科技水平低,安全形势严峻。许多煤炭企业生产技术和装备水平低,安全投入少,生产条件差;小煤矿事故多发,百万吨死亡率高达7.06,煤炭生产安全形势十分严峻。四是重点煤矿项目建设迟缓,新增生产能力明显不足。“十五”期间计划开工建设12个煤矿项目,设计能力900万吨,目前仅开工4个,煤炭生产能力建设严重滞后。五是煤炭勘探滞后,后备资源保障程度低。由于资金、技术、人才等方面的原因,煤炭资源勘探相对滞后,精查储量不足,难以满足加快大中型煤矿建设的需要。

  二○○四年七月二十二日

106°06′58″,27°48′04″;106°13′36″,27°45′59″;

  在今后较长时期内,我省以煤为主的一次能源生产和消费结构难以发生根本变化,煤炭仍将是支撑我省经济和社会发展的主体能源。构建新型煤炭工业体系,尽快形成完善的煤炭工业资源开发监管、稳定供应、安全生产、循环经济和法规政策等调控体系,对促进我省煤炭工业健康发展,保障能源供给具有重大作用。

关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的意见 泸州市发展计划委员会 (二○○四年六月三十日)

106°20′17″,27°52′28″;106°18′26″,27°55′20″;

  加快大中型煤矿建设,是解决我省煤炭工业历史问题和现实矛盾、促进煤炭工业健康发展的重要措施,也是煤矿当前建设与未来发展的根本出路。我省大中型煤矿建设的目标:一是进一步加快国家规划内的大中型煤矿建设进度,建立千万吨级生产能力的国有大中型煤炭企业集团,形成较为强大的煤炭保障供给体系。二是初步形成以煤电煤化煤冶联营为主的多元化产业格局。三是煤矿安全基础条件有较大改善,煤矿瓦斯得到有效治理和利用,重特大煤矿事故得到有效遏制,煤矿安全生产形势明显好转。四是以煤炭加工转化、资源综合利用和矿区环境治理为核心的煤炭循环经济体系初步建立,矿区综合开发建设具备较大的生产规模和较强的生产能力。围绕这一目标,各地、各部门要坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。要从全局和战略高度出发,立足当前,着眼长远,进一步增强加快我省大中型煤矿建设的紧迫感和责任感,充分认清并着力解决当前煤炭工业发展和煤矿开发建设中存在的突出问题。始终把安全生产放在煤矿建设各项工作的首位,以建设我省大中型煤炭基地、培育大中型煤炭企业和企业集团为主线,加大煤炭工业结构调整力度,积极推进煤炭资源优化整合,加快大中型矿井建设步伐,提升煤炭行业整体竞争力,满足国民经济与社会发展对煤炭的需求,为我省经济社会发展提供可靠的能源保障。

  为保护和合理开发利用煤炭资源,国家发展改革委发出了《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》(发改能源[2004]891号,以下简称《通知》),就规范煤炭资源勘查开发秩序,强化国家规划宏观调控等作了具体要求。省发改委以川发改能源[2004]347号文转发了《通知》。我市是全省重点产煤地区,泸县是全省炼焦烟煤产地,古叙矿区是四川省目前唯一尚未实施规模开发的低硫、特低磷、中高发热量的大型优质无烟煤矿区,已被纳入全国13个大型煤炭基地建设规划。为认真贯彻落实《通知》精神,现就我市加快实施“煤电路化”发展战略,统筹规划、有序开发,落实新的科学发展观,切实保护古叙矿区有限的煤炭资源提出如下意见:

106°19′28″,27°57′20″;106°17′18″,28°00′17″;

  二、加强规划指导,进一步规范我省煤炭资源开发秩序

  一、统一思想,提高认识。泸县、叙永、古蔺等产煤县人民政府和市级有关部门要认真组织学习《通知》精神,提高对规划工作的认识,古叙矿区是国家发改委明确的“两区一种”(国家规划区、重点矿区接续区、优质煤种)煤炭资源矿区。经批准的矿区总体规划,是矿区开发的指导性文件,属政府行为,投资者必须在总体规划指导下依法从事办证、资源开发和生产经营活动。

106°14′21″,28°00′56″;106°15′43″,28°04′03″;

  煤炭资源是重要的战略资源。依法科学编制煤炭工业发展规划是促进煤炭工业健康发展、统筹协调经济发展、加强资源利用保护、确保能源安全大局的关键,也是有效实施调控、完善煤炭资源管理与生产开发管理制度的重要依据。省级各有关部门要坚持科学发展观,坚持 “统筹规划、合理布局、有序建设、综合利用、重视环保、持续发展”的原则,按照“统筹煤炭工业与相关产业协调发展,统筹煤炭开发与生态环境协调发展,统筹矿山经济与区域经济发展”的要求,按各自职责做好煤炭相关规划的编制工作并采取有效措施突出规划的指导地位,强化规划的指导作用,合理布局矿井建设,搞好资源开发与管理的协调和衔接,进一步规范我省煤炭开发秩序,努力构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。

  二、清理整治,规范秩序。为进一步贯彻落实《通知》精神,由市发展计划委牵头对全市煤炭勘探开发的规划情况进行清理,凡不符合《通知》要求的予以纠正,重新按照《通知》精神依照审批管理程序进行报批。由市矿产资源管理秩序治理整顿领导小组办公室(设在市国土资源局)牵头,市经贸委、市安监局等相关部门参加对进入国家规划区开采的小煤矿进行清理,凡进入规划区内“破坏资源、技术落后,污染环境和不具备安全生产基本条件”的各类小煤矿要依法予以整治。“对应取缔和关闭的各类煤矿,有关部门不得换发、补发采矿许可证和营业执照”(国发[1998]43号)。

106°13′15″,28°07′11″;106°07′13″,28°10′18″;

  省发展改革委要根据全省国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标,依照国家《煤炭法》和《矿产资源法》,按照《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批工作的通知》(发改能源[2004]891号)要求,以找煤、普查和必要详查等地质资料为基础,会同有关部门和单位,结合实际,科学编制煤炭工业发展规划、矿区总体规划、大型煤炭基地建设规划以及煤炭生产开发规划。

  三、统筹规划,有序开发。泸县、叙永、古蔺等产煤县要在国家大型煤炭基地建设规划的指导下,认真做好地方煤矿规划的编制工作。凡未编制规划的地方,县政府要高度重视,抓紧组织开展地方煤矿规划的编制,按照《通知》要求的审批管理程序进行报批。已完成规划编制并获得批准的地方,要严格按照已经批准的规划有序开采煤炭资源。依据《煤炭法》等相关法律法规,今后凡不按规划申报的煤炭开采项目有关部门一律不得办理项目立项、采矿权许可证、生产许可证等相关手续。

105°54′36″,28°03′55″;105°38′07″,28°04′05″;

  省国土资源厅要按照《矿产资源法》、《煤炭法》和有关政策法规,按照国家和省煤炭开发建设规划编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案,规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作,坚决制止、纠正一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源等行为。各级政府及国土资源主管部门在编制(修改)土地利用总体规划时,应将大中型煤矿建设用地纳入规划中,确保大型煤炭基地建设用地。大中型煤矿建设要做到珍惜土地,合理利用土地。

  四、积极支持大型煤炭企业按规划要求采取多种形式开发矿区。要积极引进和支持大型煤炭企业,采取收购、兼并、参股、新建等形式规模开发古叙矿区,按国土资源部《关于煤炭接续矿区审查工作若干问题的通知要求》(国土资发[2004]94号)积极协助企业办理矿区接续相关手续,“已经办理接续矿区手续的矿区,国土资源主管部门不再受理他人在该矿区的探矿权采矿权申请”、“禁止将大型矿产地化整为零、分割设立探矿权采矿权”(国土资发[2004]34号)。未经发展计划部门同意并报市、县人民政府批准,有关部门不得擅自办理设立矿权手续。  五、严格煤炭项目的审批管理。《泸州市人民政府关于有序开发切实保护古叙矿区煤炭资源的通知》(泸市府发[2003]40号)已明确要求:“矿区总体规划属政府行为,矿井各类投资者都必须在总体规划指导下依法从事资源开发和生产经营活动,各级发展计划部门要严格执行煤炭项目的审批管理。现古、叙两县的小煤矿布局规划、矿井开采范围及储量的增划须由市煤电路化开发协调办公室审查后,报经市委、市人民政府同意,方能办理范围扩大和储量增划等相关手续”。从现在起,在继续执行泸市府发[2003]40号文件的基础上,泸县的煤炭勘探开发等规划发展工作按对古、叙两县的要求办理。

105°38′34″,28°09′21″;105°30′04″,28°09′24″;

  煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接,紧密配合。发展改革(煤炭行业)主管部门在编制矿区总体规划、煤炭生产开发规划时,必须征求同级国土资源主管部门的意见并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时,必须征求同级发展改革(煤炭行业)主管部门的意见并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。具体工作程序由省发展改革委、省国土资源厅会同有关部门按照以上原则研究制订。

  附件:1四川省发展改革委关于转发《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》的通知

105°17′29″,28°06′13″

  凡不符合矿区总体规划、生产开发规划、煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的项目,或者达不到安全生产、环境保护、资源综合利用要求的,投资主管部门不予核准,煤炭管理部门不得颁发生产许可证,国土资源主管部门不得颁发探矿权、采矿权证,煤矿安全监察部门不得颁发安全生产许可证,工商行政管理部门不得颁发营业执照。已经取得相关许可的,要依法进行清理和调整。已经依法取得探矿权或采矿权的项目法人要按照矿区总体规划、煤炭资源勘查规划履行资源勘探或开发义务,在规定的期限内完成勘探任务或煤矿建设任务。不能按规定履行资源勘探或开发义务的,要依法收回探矿权和采矿权,坚决防止“ 圈而不探、占而不采”和“炒煤团”现象的发生。

  2国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知

即古叙矿区纳入本次规划的范围由叙永矿段、古蔺矿段、观文矿段、大村矿段、石宝矿段共五个矿段构成,剩余六个矿段作为接续后备区。

  三、培育大型煤炭基地,组建我省大型煤炭企业集团

  附件1:四川省发展改革委关于转发《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》的通知

二、以国家规划为依据,科学编制矿区规划和矿业权方案

  实施煤炭大基地、大集团战略,是我省煤炭工业结构调整的根本方向,也是提高产业集中度,增强供应能力的重要举措。要根据现有煤炭行业生产布局和发展规划,打破地域、行业和所有制界限,抓紧规划、重点培育并加快建设已纳入全国规划的筠连、古叙等大型煤炭基地。要以大型煤炭基地为基础,以省内国有重点煤矿为基础,以优势企业为依托,以市场为导向,以技术为支撑,以资本为纽带,按照“政府引导,企业主体,市场运作,创新机制”的原则,通过改组重组、联合兼并、参股控股等多种途径组建跨区经营、主业突出、竞争力强的大型煤炭企业集团,提高产业集中度,提高煤炭供给保障能力。要积极推动大型煤炭基地内开发条件成熟的项目建设,增加大中型煤矿开工规模,加快大中型煤矿开发建设进度。要鼓励国有煤炭大集团依托技术、装备、管理等方面的优势兼并改造中小煤矿。鼓励省内有条件的大型煤炭企业集团“走出去”,到省外开发建设煤矿,以增加四川省内煤炭供给,满足我省用煤需求。

  川发改能源[2004]347号

国家批准的大基地规划,是煤炭开发的指导性文件。古叙矿区开发要按照国家要求,依据大基地规划和矿区总体规划,编制矿业权设置方案,并做好矿区开发的规划环评。古叙矿区总体规划、矿业权设置方案、矿区规划环评现分别由市发改委、市国土资源局、市环保局牵头组织编制,所编规划须经古叙矿区联席会议审定报市政府同意后方能上报省或国家有关部门批准。对国家规划区骨干井田以外的其它范围,古蔺、叙永、泸县要抓紧编制地方小煤矿总体规划。

  各地、各有关部门要从煤炭资源配置、投资发展环境等方面积极为煤炭企业做大做强创造有利条件。省级有关部门要积极帮助煤炭企业争取国家支持,利用国债等中央财政预算内专项资金重点支持大型煤炭基地建设。

  各市、州计委:

三、以国家大型煤炭基地建设为契机,加快地质勘探

  省国资委要会同省发展改革委、省经委尽快研究提出组建国有控股大型煤炭企业集团的具体方案。大型煤炭企业收购、兼并中小煤矿时,国土资源管理部门要加快办理矿业权、土地使用权变更等手续,各地政府要积极配合。

  为保护和合理开发利用煤炭资源,国家发展改革委发出了《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》(发改能源[2004]891号,以下简称《通知》),就规范煤炭资源勘查开发秩序,强化国家规划宏观调控等作了具体要求。现将《通知》转发你们。

当前,影响古叙矿区规模开发的主要因素之一是地质勘探滞后,要按照统筹规划,勘探先行,保障开发,增加储备的原则,做好煤炭资源地质勘探工作。一是要从有利于加快古叙矿区开发的角度,市级有关部门要根据矿区开发的情况抓紧组织实施已编制的煤炭资源勘探规划;二是要积极争取国家对基础性勘探工作的投入,加快古叙矿区地勘程度较低几个矿段的普查和详查;三是要争取省上的支持,多渠道筹资,特别要引导和鼓励大型煤炭企业参与,抓紧开展叙永、古蔺、大村、石宝、观文等五个矿段25个骨干井田的精查工作。

  省级有关部门要加强煤矿项目前期工作及建设管理的指导,协调解决工程前期工作及建设中存在的问题;各级地方政府要积极支持和配合。当前主要抓好筠连矿区、古叙矿区、华蓥山中段矿区的规划和矿井项目建设;加快鲁班山南矿、龙滩煤矿、李子垭南二矿等建设进度,确保按期投产。加快煤矿项目前期工作,确保石屏一矿、沈家山矿今年开工;争取尽快开工武乐矿、维新矿、新场矿等。做好广旺矿区劣质煤的勘探开发和利用。

  我省是耗煤大省,但煤炭资源并不丰富。煤炭是不可再生能源,如何规范我省煤炭勘探开发和生产经营秩序,保护和合理开发利用煤炭资源,让有限的资源发挥尽可能大的效用,十分重要。因此,你们要认真学习领会国家发展改革委的通知精神,严格按《通知》规定执行。

四、以大型企业开发为主体,全面推进矿区建设

  四、鼓励煤电煤化煤冶联营,促进煤炭与相关产业协调发展

  此前下发的与该《通知》相抵触的关于煤炭矿区总体规划的相关文件规定,均自行取消。

国家在基地规划的批复中已进一步明确“基地建设以大型煤炭企业为主体,优先建设大型现代化矿井。要依据批复的矿区总体规划和矿业权设置方案,实行矿业权市场化配置,一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区,按资源占用量分期实现矿业权有偿使用,保障矿区井田合理有序开发和煤炭企业持续发

  按照“政府引导,企业自愿”原则,鼓励大型煤炭企业与电力、冶金、化工、建材、交通运输等相关企业联合。国家规划矿区、煤炭大型基地开发建设,应以国有大型煤炭企业集团为依托,鼓励大型发电公司、国有大型化工企业、冶金钢铁企业和有实力的民营企业参与煤电、煤化、煤冶联营或组建一体化企业,构建多元化产业格局,建设能源及相关产业布局优化、煤炭产业与下游产业协调发展的新型煤炭基地。

  特此通知。

1 2文号:泸市府办发〔2006〕9号 发文单位: 颁布日期:2006-05-11 执行日期:2006-05-11

  火力发电、煤焦化工、建材等行业发展布局要优先安排依托煤炭矿区的项目。在大型煤炭基地建设中,如果同时具备兴建大型坑口火电厂条件的,应实行煤电联营,统一规划,同步建设。通过煤电资本的相互参股或控股以及煤电企业的兼并、重组,按照现代企业制度组建煤电一体化企业,延长煤炭产业链,增加煤炭产品附加值,同时减少中间环节和供应风险,保证发电企业用煤供应和价格的稳定。

  四川省发展改革委员会

展。”古叙矿区开发要以大型煤炭企业为主体,对整个矿区实施勘建采一体化规模开发,并联合电力、化工等大型企业创新机制,充分发挥国有企业的主导作用,广泛吸纳民间资本,促进煤电、煤化联营,逐步培育形成煤电、煤化联建联营的大型企业集团为主体的煤炭供给保障体系,全面推进矿区开发建设。

  五、整合煤矿资源,加快小型煤矿的整顿、改造和提高

  二○○四年六月二十一日

五、有效利用资源,加快整合小煤矿

  坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则。在加快现代化大型煤炭基地建设、培育大型煤炭企业和企业集团的同时,加快中小型煤矿的整顿、改进和提高,着力解决小煤矿问题。鼓励大型煤炭企业发挥技术、管理和融资优势,兼并改造中小型煤矿,减少小煤矿数量,提高煤炭产业集中度和煤矿机械化程度。引导基础条件较好、资源适宜集约化开采的中小煤矿通过资产重组和资源优化配置,走正规生产、规模经营的发展道路。要筹集并安排一定的资金支持资源条件较好的国有及国有控股煤矿进行升级改造。通过深入综合整治,切实解决小煤矿无序开采、过多过滥的问题。对不符合安全标准、环保要求、资源开采条件和布局规划的小煤矿,要继续采取经济、法律和必要的行政手段坚决实行关停并转,对违法开采的小煤矿要依法坚决取缔。省经委要会同省级有关部门尽快研究制订小型煤矿整顿、改造和提高的工作方案,进一步优化企业结构,促进集约化开发经营。

  附件2:国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知

国家支持大型煤炭企业联合改造基地内现有中小煤矿,提高技术装备和安全生产水平。市经委、市国土资源局应根据古叙矿区大中型矿井少、小型煤矿多的实际,抓紧编制小煤矿联合改造规划、资源整合方案,支持进入矿区的川煤集团等大中型企业对现有小煤矿实施联合改造,整合资源,通过整合形成具有相当竞争力的大中型煤矿,对大型煤炭基地内已经存在的小煤矿不再新增资源量,并通过制定和实施规划,对小煤矿分类处理。

  六、加强资源监管,合理开发和利用煤炭资源

  发改能源[2004]891号

六、加强基础设施配套建设

  煤炭资源的合理开发、有效利用和科学管理是煤炭产业可持续发展的关键。煤炭资源的配置要为煤炭工业的健康发展创造条件。各地、各有关部门应坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用,完善矿业权有偿取得制度,规范煤炭矿业权价款评估办法,逐步形成矿业权价款市场发现机制,实现矿业权资产化管理。同时,在“招拍挂”出让煤炭矿业权的工作中要进一步提高煤炭资源的科学管理水平,增强政府对煤炭资源配置的调控能力。要在符合国家和省政府批准的大型煤炭基地建设规划、矿区开发总体规划和煤炭勘查规划的前提下,科学地分类设置矿业权,保障矿区的科学划分和合理开发,形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。对国家和省规划矿区内的煤炭资源,凡未经国家和省批准开发规划和矿业权设置方案的,一律不得办理矿业权设置。对适合建设大中型煤矿的煤炭资源的矿业权设置,要坚持生产规模和储量规模相适应的原则,严格禁止将大型矿产地划整为零、分割设置矿业权。省级有关部门要严格执行煤炭行业技术政策,采取有力措施加强监管,有效制止煤炭资源“大矿小开”、“整矿零开”、“乱采滥挖”和“浪费资源”等现象。煤矿新建和改扩建项目要加强生态环境保护,建立“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁损坏、谁恢复”的生态环境保护机制,实行煤炭主体工程与环保设施“三同时”制度(即同步设计、同步建设、同步运行),研究建立矿区生态环境恢复补偿机制。要重视安全生产设施的建设,必须按照隶属关系,依法取得同级安全生产监管部门的审查批准并认真执行安全生产设施“三同时”制度(即同时设计、同时施工和同时投入使用)。

  各省、自治区、直辖市发展改革委(计委)、神华集团公司、中国中煤能源集团公司、国家开发投资公司:

目前,古叙矿区基础设施已远不能满足规模开发、综合开发的需要,应加强基础设施配套建设。一是加快纳叙铁路的建设进度,力争2007年投入运营,抓紧开展叙黔铁路、叙大铁路的各项前期工作,力争“十一五”期间开工;二是加快矿区内部XE20石亮河至鱼化、XE27太平至石宝、护家至双沙等公路交通建设,力争“十一五”末完工,抓紧开展川黔高速公路川境段的前期工作,力争“十一五”期间开工;三是加快震东220KV输变电工程,龙山110KV变电站、岔角滩110KV变电站、向顶35KV变电站等矿区电力基础配套工程的建设,力争“十一五”期内完工;四是做好水资源的勘查和保护,加强水库建设和矿井水利用,满足生产、生活建设用水需要。

  筠连矿区、古叙矿区内已建和在建的大中型煤矿以及国家投资主管部门已批准立项和项目业主已完成开发建设可行性研究报告等前期工作的大中型煤矿要从加快建设的目的出发,采用批准申请方式授予采矿权。具体包括:筠连矿区鲁班山北矿、南矿、武乐矿、维新矿和新场矿,古叙矿区石屏一矿和沈家山矿。筠连矿区、古叙矿区内近期规划应建设的其他大中型煤矿(年产30万吨及其以上煤矿),采用邀请招标方式授予采矿权。项目业主应符合准入条件并以国有或国有控股煤炭企业尤其应以大型煤炭企业集团为主。对小型煤矿和零星分散煤炭资源,采用“招拍挂”并以拍卖为主的方式授予采矿权。龙门峡井田的开发方案由省发展改革委、省经委和省国土资源厅组织研究审定。

  为保护和合理开发利用煤炭资源,规范煤炭资源勘查开发秩序,强化国家规划宏观调控,现就进一步规范和加强煤炭矿区总体规划管理工作的有关问题通知如下:

六、加强环境保护,实现矿区可持续发展

  要理顺矿业权管理与煤炭发展规划的关系,矿业权设置要和煤炭生产开发规划相衔接,按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。矿业权出让的“招拍挂”工作,省国土资源厅应征求省发展改革委、省经委、省煤监局等部门的意见;省发展改革委在核准煤矿建设项目工作中应征求省经委、省国土资源厅、省煤监局、省环保局等部门的意见。各部门应认真做好衔接工作,具体程序由省发展改革委、省经委、省国土资源厅会同有关部门研究制订。国有或国有控股煤炭企业探矿权采矿权价款问题,按《财政部国土资源部关于印发〈探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法〉的通知》(财建[2004]262号)执行。

  一、依据《中华人民共和国煤炭法》等有关法律法规的规定,煤炭资源勘查开发必须先编制矿区总体规划。经批准的矿区总体规划,是矿区内煤炭勘查开发和生产经营活动的基本依据。

坚持以科学发展观统领古叙矿区开发全局,建设环境友好型矿区。市环保部门今年要抓紧组织完成“古叙矿区资源综合开发规划”的规划环评,要在保护环境的基础上,按照“谁开发、谁保护,谁损坏、谁恢复,谁污染、谁治理”的原则,加强生态环境保护、污染治理和地质灾害防治,加强监督检查,研究并制定既有利于加快矿区开发,又有利于加强环境保护的长效监管机制,做好资源开发与保护,实现煤炭及共伴生资源的综合开发利用,确保矿区可持续发展。

  七、加大配套建设力度,推动矿区综合开发

  二、煤炭矿区规划由省(区、市)发展改革委(计委)或计划单列企业集团负责组织,委托具备资质的咨询机构,以找煤、普查和必要的详查等地质资料为基础编制。

七、以强化安全责任制为重点,确保煤矿安全生产

  大中型煤矿的建设要注意推动矿区综合开发,带动地方经济和社会发展。筠连、古叙矿区的开发要坚持煤电路配套建设、综合开发的思路,按照矿区总体规划要求,进一步加大矿区电力、道路等各项配套工程的建设力度。矿区内规划建设的220千伏、110千伏变电站要尽快开工建设,确保煤矿建设施工及安全生产的用电需求。金筠铁路站场和附属设施要限期完成收尾工作,全线尽快投入正常运营。

  三、编制煤炭矿区总体规划要符合可持续发展的要求和国家产业政策,要体现矿区统一规划、合理布局、综合开发、有效利用和规模经营的原则,要与国土规划、城镇规划和地区经济发展等其他规划相衔接,处理好煤炭资源勘查开发、保护环境与节约用水用地等关系。属于两区一种的矿区要按国家发展改革委和国土资源部划定的两区一种规划审批。

煤矿安全,事关矿工的生命安全和国家、企业财产安全,必须以强化安全责任制为重点,始终把安全生产放在第一位。要严格执行煤矿安全生产的法规、标准和规定,强化综合治理,加大安全投入,改善安全生产条件,切实解决煤矿安全问题。建立完善应急求援救援预防体系,健全煤矿安全事故快速反应求援救援机制,防范重大瓦斯事故发生,确保煤矿安全生产。

  隆黄铁路纳叙段要确保2007年建成通车,以满足拟建和在建燃煤火电厂建成投产时对煤炭运输的需要。要推动矿区综合开发,加快发展循环经济,大力推进清洁用煤、节约用煤和有效用煤,加强资源综合开发与利用,充分利用煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及伴生资源。

  四、煤炭矿区总体规划文件包括规划说明书和附图。规划说明书的主要内容包括:

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  省发展改革委要会同省级有关部门和地方政府督促有关单位加快配套建设,实施矿区综合开发。

  (一)对矿区煤炭资源进行综合评价,提出煤炭资源进一步勘查的区块划分以及补充勘探的意见。

  八、坚持综合治理,强化煤矿安全生产管理

  (二)对生产和在建矿区,要调查核实现有煤炭企业生产建设情况,提出利用和扩建方案。

  煤矿安全事关矿工生命安危和国家、企业财产安全。各地、各有关部门和煤炭生产企业要充分认识煤矿安全生产的重要性和紧迫性,始终把安全生产放在第一位,强化综合治理,切实解决煤矿安全问题,坚决防止重大矿难事故发生。

  (三)论证矿区开发对全国和地区经济社会发展的作用和意义;分析煤炭市场前景和产品竞争力。

  要进一步落实安全生产责任,认真落实煤矿安全生产许可证制度。煤炭行业管理部门和煤炭安全监察部门要尽快建立和完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系,进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制,提高监察的权威性和有效性,强化煤矿安全执法检查。地方政府要落实煤矿安全监督管理职责,建立政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度,强化煤炭企业安全生产责任主体,落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任。

  (四)合理划分井田范围,拟定矿区建设规模、矿井(或露天)生产能力和开发顺序。

  要加大煤矿安全生产投入。按照“企业负责、政府支持”的原则,各类煤矿必须按有关规定提取生产安全费用于煤矿安全改造。省发展改革委要积极争取国家安排预算内基建投资(国债资金)支持我省煤矿安全技术改造。各级地方政府要按规定落实配套资金。财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察等部门要加强监督,确保煤矿安全资金专款专用。

  (五)规划矿区煤矿洗选加工与综合利用设施。

  要高度重视瓦斯防治和利用工作。省发展改革委要会同省经委、省煤监局编制全省煤矿瓦斯治理与利用规划。要大力推动科技进步,突出加强瓦斯防治和利用的科技攻关,力争尽快取得突破。建立完善瓦斯监督监测体系,加快煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设。建立完善应急救援预防体系和煤矿安全事故快速反应救援机制。各有关部门、各煤炭生产企业要对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井进一步严格管理,切实防范重特大瓦斯事故的发生。

  (六)对矿区共伴生资源,提出综合开发和利用的意见。

  要切实维护职工合法权益,稳定职工队伍,提高职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度,组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育。

  (七)提出矿区地面运输、供水、供电、通讯、服务等规划方案。

  九、加强煤炭地质勘探力度,提高煤炭资源保障程度

  (八)提出矿区环境保护、水土保持、水资源和土地利用等规划方案。

  煤炭资源勘探保证是提高煤炭生产能力和结构调整的基础。要进一步加强煤炭地质勘探工作,以满足大型煤炭基地和矿井建设的需要。在全面加强找煤、普查和必要详查等煤炭基础地质勘查工作的同时,要重点做好优质动力用煤和优质炼焦用煤的勘查,提高煤炭资源勘查程度,为高产高效安全矿井建设和矿区规划提供资源。

  五、煤炭矿区总体规划按照矿区煤炭储量和规划规模实行分级审批。

  要不断增加煤炭地质勘探的投入。省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅要会同省级有关部门研究建立煤炭地质勘查投资长效机制。增大矿产资源补偿费对煤炭地勘工作的投入。煤炭矿业权市场转让的收入要按规定实行“收支两条线”管理并用于煤炭资源勘探投入,实现滚动发展。同时要按照国发[2005]18号精神在国家统一部署下研究建立我省煤炭基础地质勘查周转金,加大煤炭资源勘探资金支持力度。

  (一)煤炭资源储量为中型、规划总规模200万吨/年及以上的矿区,其矿区总体规划文件,由矿区所在省(区、市)发展改革委(计委)初审并提出意见后,上报国家发展改革委审批。

  十、加强各级政府、部门的综合协调,确保我省煤炭工业健康发展

  国家发展改革委接到矿区总体规划文件后,应对其材料是否齐全和符合规定形式进行初审,材料不齐全或不符合规定形式的,在五日内一次性通知报送单位需要补充的全部内容,逾期不告知的,自收到规划文件之日起即为受理。

  煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源安全大局。各级政府和各部门要各司其责,密切配合,认真贯彻国发[2005]18号精神,做好本意见实施的各项有关工作。

  国家发展改革委在审批矿区总体规划时,组织专家评审并提出论证意见,或委托有资质的咨询机构对其进行评估,接受委托的咨询机构应在规定时间内向国家发展改革委提交评估报告。

  产煤区各级政府要切实负起责任,支持大型煤炭基地建设、改造整顿和规范小煤矿、煤矿安全生产等方面的工作,落实煤炭行业管理职能部门,充实和加强管理力量,健全和完善管理制度,为煤炭工业改革和发展创造良好环境。

  国家发展改革委自收到专家论证意见或受委托咨询机构的评估意见后二十日内完成审批。二十日内不能完成的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日。

  省级各有关部门要履行各自职责,加强协调合作,切实形成工作合力。要结合国家近期将出台的相关政策,配合做好配套政策的研究、制定和实施等工作。省发展改革委要加强调查研究,提出大型煤炭基地建设实施方案,认真研究解决我省煤炭工业发展中遇到的困难和问题,加强对贯彻国发[2005]18号和实施本意见的监督检查和综合协调,促进我省煤炭工业持续健康发展。省经委要会同有关部门研究制定煤炭开发准入制度;省财政厅、省国土资源厅、省发展改革委要配合国家有关部门研究建立煤炭地质勘探周转金;省国土资源厅要会同有关部门建立健全煤炭地质勘查准入制度,完善储量评估制度;省安监局、省煤监局要加大监督检查力度,严格执行煤矿安全生产许可证制度,落实企业法人安全生产责任主体。

  (二)煤炭资源储量为小型、规划总规模200万吨/年以下矿区(产煤区),其矿区总体规划文件,由地市级发展改革委(计委)报省(区、市)发展改革委(计委)审批,并报国家发展改革委备案。但不得有意将大型矿区拆分成小型项目审批。

  二○○五年八月十六日

  六、国家发展改革委对省(区、市)发展改革委(计委)上报的矿区总体规划批复后,省(区、市)发展改革委(计委)要将审批结果转发通知到省(区、市)国土资源等有关部门,以及矿区所在地市(盟)、县(镇)人民政府遵照执行。

  七、煤炭矿区内勘探开发项目必须符合批准的煤炭矿区总体规划要求,凡不符合批准的矿区总体规划要求的,项目核准机关不予核准,煤炭管理部门不予颁发生产许可证。

  八、生产、在建和待勘探开发的煤炭矿区,均要按照本通知规定,编制矿区总体规划,尚未编制总体规划的矿区,要加紧开展规划工作,并尽快完成规划编制和报批。

  九、煤炭矿区总体规划实行动态管理,已批准总体规划的矿区,根据资源勘探和生产开发的变化,需要调整矿区范围、井田划分、建设规模等主要规划内容的,要及时编制矿区总体规划(修改版),按上述程序报批。

  十、自本通知下发之日起,此前有关煤炭矿区总体规划的文件规定,凡与本通知相抵触的,均按本通知规定执行。

  中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○四年五月十五日

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