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分类:渔业

2005年1月14日,潍坊市政府召开了全市涉外渔业管理工作会议,会议确定今年涉外渔业管理工作的重点是:一要进一步加强宣传和培训;二要加强对拖网捕捞网扣、悬挂标志牌、填写捕捞日志、汇报捕捞地点及产量的管理,杜绝无证捕捞行为;三要进一步加强队伍建设,提高涉外渔业管理人员的业务素质;四要加强涉外渔船及管理人员处理涉外渔业事件的能力,建立涉外渔业应急处理机制;五要进一步加强对申请涉外渔船的安全设施、职务船员的配备、渔船船况的审查;六要进一步加强对提出申请涉外作业渔船证件的审查,加大对违规渔船的处罚力度。 该市政府张庆吉副秘书长在讲话中要求各地、各部门在认真贯彻执行国务院办公厅《通知》和全省涉外渔业管理工作会议精神的同时,要按照潍坊市委、市政府大力实施渔业外向化战略、参与国际市场竞争与合作的要求,一要提高认识,高度重视,将涉外渔业管理工作作为一项重要工作来抓,采取有效措施,不断提高全市涉外渔业管理的能力和水平;二要明确责任,协调联动,进一步增强涉外渔业综合管理能力;三要加强执法队伍建设,搞好执法与监督,预防和制止渔业违法违规事件的发生。

  五、加强渔政执法队伍建设,提高涉外渔业管理水平建设一支高素质的渔政执法队伍,是做好涉外渔业管理工作的重要保障。各地要按照国务院的有关规定,继续推进渔业行政执法队伍依照公务员制度管理工作,切实加强渔业执法队伍建设。地方各级渔政渔港监督管理机构依照公务员制度管理,要按有关规定报批。已经依照公务员制度管理的地方各级渔政渔港监督管理机构,要严格按照《国家公务员暂行条例》及其配套法规,实行规范管理。要加强对渔政执法人员涉外渔业管理业务知识培训,提高执法队伍的专业化水平。认真做好“收支两条线”工作,增加涉外渔业执法经费,逐步改善渔政执法装备,提高执法效率。

最近,国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委和直属机构发出《关于做好涉外渔业管理工作的通知》,要求进一步做好涉外渔业管理工作。我国是世界上最大的渔业生产国,渔业在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。近几年,随着国际海洋管理制度的变化和渔业的发展,我国渔业涉外事件时有发生,使渔民生命财产遭受严重损失。为此,《通知》强调,要提高认识,统筹解决好渔业、渔区和渔民问题。做好涉外渔业管理工作是我国应履行的国际义务,关系到渔民生命财产安全和渔业的健康发展,关系到我国作为负责任大国的国际形象,关系到“稳定周边”的外交大局,关系到维护我国主权和海洋权益。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要高度重视,正确处理好发展渔业生产与保护渔业资源、改善渔民生产生活与保障渔民生命财产安全的关系,统筹考虑渔业发展、渔区稳定和渔民生活。要坚持做好海洋渔业结构调整和渔民的转产转业工作,切实减轻渔民负担,保持渔民生活和渔区社会稳定,促进渔业经济健康发展。 《通知》要求,涉外渔业要按照部门分工协作、地方政府分级管理、企业和渔船属地政府负责的原则,实行综合管理。国务院渔业、外交、公安、商务、海事、海关等有关部门要密切配合,及时沟通信息,按职能分工各负其责,妥善处理渔业涉外事件,同时要做好远洋渔业的预警工作;地方各级人民政府要加强对涉外渔业工作的领导,做好对渔业企业、渔船所有人及船员的教育和监督管理工作。从事涉外渔业活动的企业和人员必须严格遵守有关法律法规,以及我国缔结或参加的国际条约,减少和避免涉外违规事件的发生。发生涉外渔业事件后,渔船所属企业或所有人必须迅速采取有效措施,尽可能减小影响和损失,并按规定及时、准确地向有关部门报告。国务院有关部门、驻外使馆、渔船所属企业或所有人所在地人民政府要密切配合,尽快、妥善处理有关问题。对一时难以解决的事件,地方人民政府要组织、督促渔船所属企业或所有人先将船员和渔船撤回国内,并处理好境外遗留问题,做好化解矛盾的工作;需要在境外解决的,要及时派出工作组,与我驻外使馆配合解决问题。 《通知》还要求各地要加强对渔业从业人员特别是船长、渔船所有人和企业经营管理人员的教育培训,增强其法制观念和遵纪守法的自觉性,提高企业、渔民防范和抵御风险的能力。各级渔业行政主管部门要加强对渔业企业和船员的监督管理,规范船员培训、考试和发证工作,严格执行渔船安全标准和规范,改善渔船质量和装备水平,不断提高船员专业素质和渔船安全性能。要充分发挥渔业协会等组织的作用,建立渔业企业和渔民自我协调、服务和自律机制。 《通知》强调,各级渔业行政主管部门要严格执行《中华人民共和国渔业法》等法律法规和规章,严格执行我国缔结和参加的国际条约、我国与有关国家签订的双边渔业协定和有关管理规定,按照规定的程序、条件和要求开展涉外渔业管理工作。渔业执法机构要继续加强在重点海域的渔政巡航护渔工作,加大对渔业违法违规行为的监督检查和处罚力度,努力减少涉外违规事件的发生。 《通知》指出,建设一支高素质的渔政执法队伍,是做好涉外渔业管理工作的重要保障。各地要按照国务院的有关规定,继续推进渔业行政执法队伍依照公务员制度管理工作,切实加强渔业执法队伍建设。地方各级渔政渔港监督管理机构依照公务员制度管理,要按有关规定报批。已经依照公务员制度管理的地方各级渔政渔港监督管理机构,要严格按照《国家公务员暂行条例》及其配套法规,实行规范管理。要加强对渔政执法人员涉外渔业管理业务知识培训,提高执法队伍的专业化水平。认真做好“收支两条线”工作,增加涉外渔业执法经费,逐步改善渔政执法装备,提高执法效率。

核心提示:“十一五”期间,广西渔业管理机构和队伍不断得到加强,护渔执法工作取得了明显成效,为促进广西渔业发展提供了有力保障。 中国水产门户网报道 “十一五”期间,广西渔业管理机构和队伍不断得到加强,护渔执法工作取得了明显成效,为促进广西渔业发展提供了有力保障。 一、捕捞强度得到有效控制,渔船管理进一步规范 捕捞渔船管理制度不断完善。广西渔业主管部门先后下发了《广西海洋捕捞渔船渔业船网工具控制指标和捕捞许可证申请程序》、《广西海洋渔业捕捞许可申请审核规范》、《关于进一步加强购置海洋捕捞渔船管理的通知》、《关于进一步规范渔船更新改造管理有关问题的通知》等规范性文件,规范了渔船管理工作。2009年,广西人民政府办公厅下发了《转发自治区水产畜牧兽医局关于加强内陆捕捞渔船管理意见的通知》,明确要求对内陆捕捞渔船实行船网工具控制指标管理,并将内陆渔船船网工具控制指标下达内陆各市,这是全国首个对内陆捕捞渔船实施船网工具控制指标管理的规范性文件,标志着广西渔船管理制度建设已经走在全国前列。 捕捞渔船管理手段不断增强。渔业捕捞许可行政审批业务从过去的手工台账,发展到网络化数据库管理。2008年,经农业部渔业局批准,广西成为全国首批启用“渔船动态管理系统”的省份之一。目前广西所有海洋捕捞渔船和捕捞辅助船的制造、更新改造、购置的审批,渔业捕捞许可证的核发和年审,渔船转移证明、拆解证明和捕捞许可证注销证明的开具均通过计算机网络办理,实现了数据共享,提高了工作效率。 渔船数量不断压缩,近海捕捞强度得到有效控制。广西沿海各级渔业行政主管部门积极采取各种措施,压缩渔船数量,控制近海捕捞强度。据统计,2006年至2009年,广西渔业主管部门共核发制造、更新改造、购置渔船《渔业船网工具指标批准书》2223份,核发《渔业捕捞许可证》3681本,渔船数量和功率总数均未突破国家下达指标,捕捞强度得到了有效控制。 二、水生生物资源增殖放流规模和影响不断扩大 资金投入规模不断加大。各级渔业行政主管部门多方筹措资金,共投入经费2370万元,放流各类水生生物苗种9.53亿尾,放流规模超过1988年至2005年的总和。 放流品种越来越多样化。从单一的海洋放对虾,内陆放四大家鱼,发展到海洋放流真鲷、鲈鱼、红鳍笛鲷、卵形鲳鲹、东方鲎和青蟹,内陆放流刺眼鳟、翘嘴红鲌、细鳞斜颌鲴、中华鲟、中华鳖、大鲵,有效地恢复了渔业水域生态环境和生物多样性。 放流活动形式多样,影响不断扩大。“北部湾水生生物资源增殖放流启动仪式”、“科学保护漓江水生生物资源活动启动仪式”、“柳州市生态环境提升年社会各界渔业资源增殖放流活动”、“中越青年水生生物资源增殖放流活动”等政府主导的增殖放流活动相继举办;全区各地渔业行政主管部门、企业、佛教组织也开展了多种形式的增殖放流活动。 三、伏季休渔渔政管理不断深入 广西各级渔政机构认真贯彻执行伏季休渔管理制度,采取各种措施,切实加强海洋巡航检查和港口监管,并在伏季休渔期间坚持24小时值班制度,严厉打击各种违反伏季休渔规定的违规渔船。据统计,“十一五”期间,广西各级渔政机构在伏季休渔渔政管理中共出动渔政船、艇312艘次、渔政员2890人次,组织开展海上巡航检查行动256次,航程4420海里,查处违反伏季休渔规定渔船143艘。五年伏季休渔应休渔渔船进港率均达到100%,渔船违规率均未突破1%的管理目标,未发生大规模群体性违规事件。 四、打击非法捕捞工作力度不断加大 广西各级渔政机构通过每年开展全区性或大型交界水域渔政专项联合检查行动,积极争取地方政府、公安边防、工商部门的支持和配合,充分发挥各地护渔协会的作用等有力措施,不断加强打击非法捕捞工作力度。据统计,2006年至2010年,广西各级渔政机构共组织开展打击非法捕捞专项执法行动1102次,出动渔政船、艇4159航次,出动渔政人员28973人次,检查渔船28205艘次,处罚违规渔船2868艘,查处非法生产、销售电鱼机、地笼等禁用渔具的窝点16个,没收电鱼机、电瓶46台;销毁地笼15034张,对违规渔船和非法生产、销售禁用渔具的违规贩子罚款207.47万元,因妨碍公务移送公安机关行政拘留违法分子1人。 五、维权护渔巡航范围不断扩大 广西海洋渔政机构克服重重困难,不断扩大维权护渔渔政巡航范围,广西海洋渔政船的航迹已覆盖整个南海海域。2010年,广西水产畜牧兽医局与自治区公安边防总队联合举办“2010年广西北部湾巡航护渔联合行动启动仪式”,采取联合巡航和分散巡航相结合的方式,积极开展北部湾广西管辖海域巡航护渔行动。2006年至2010年,广西海洋渔政机构共执行农业部南海区渔政局下达的西沙、南沙、北部湾专属经济区渔政巡航任务56次,累计出航686天、航时4678.5小时、航程29484海里,观察渔船5479艘,登临检查渔船2016艘,处罚渔船287艘。 六、中越渔业协定管理工作不断加强 广西沿海各级渔业行政主管部门认真贯彻《中越北部湾渔业合作协定》,积极组织渔船赴北部湾共同渔区和过渡性安排水域生产,有效地维护了国家主权和渔民群众合法权益。及时、公平、公正和公开地分配入渔指标,截止2010年,广西累计分配北部湾共同渔区入渔指标2645艘,过渡性安排水域入渔指标754艘,每年均超额完成农业部南海区渔政局下达的任务。 七、自然保护区建设有新的突破 新建水生生物类型的自然保护区4个。在抓好自然保护区建设的同时,还积极规划建设了一批水产种质资源保护区,其中自治区级2个,经农业部批准的国家级2个。 八、渔业水域生态环境保护工作不断深入 广西渔政执法机构共处理渔业水域污染事故335宗,占发生污染事故总数的80%以上,获得经济损失赔偿达1500万元。加强涉渔工程项目环境影响评价审查,共参与自治区级工程项目环评审查达200项,其中海洋工程环境影响评审182项,内陆江河工程环境影响评审18项。 九、加强渔业涉外和渔业通讯管理 广西渔业中心台和各市渔业电台经常向全区渔船发布有关海上生产渔船注意台风、涉外安全和撤离危险海域的通知,避免渔船遭受台风等自然灾害的影响和涉外事件的发生。2006-2010年,全区岸台共收发各类电报86762份,年审和办理电台执照11485本,收取频率占用费113.4995万元,举办涉外渔业船员培训班73期,培训9263人。

  三、提高从业人员素质,增强防范和抵御风险的能力各地要加强对渔业从业人员特别是船长、渔船所有人和企业经营管理人员的教育培训,增强其法制观念和遵纪守法的自觉性,提高企业、渔民防范和抵御风险的能力。各级渔业行政主管部门要加强对渔业企业和船员的监督管理,规范船员培训、考试和发证工作,严格执行渔船安全标准和规范,改善渔船质量和装备水平,不断提高船员专业素质和渔船安全性能。要充分发挥渔业协会等组织的作用,建立渔业企业和渔民自我协调、服务和自律机制。

执行日期:2004-8-9

六要进一步加强对提出申请涉外作业渔船证件的审查,广西各级渔政机构共组织开展打击非法捕捞专项执法行动1102次。文  号:国办发[2004]65号

  从事涉外渔业活动的企业和人员必须严格遵守有关法律法规,以及我国缔结或参加的国际条约,减少和避免涉外违规事件的发生。发生涉外渔业事件后,渔船所属企业或所有人必须迅速采取有效措施,尽可能减小影响和损失,并按规定及时、准确地向有关部门报告。国务院有关部门、驻外使(领)馆、渔船所属企业或所有人所在地人民政府要密切配合,尽快、妥善处理有关问题。对一时难以解决的事件,地方人民政府要组织、督促渔船所属企业或所有人先将船员和渔船撤回国内,并处理好境外遗留问题,做好化解矛盾的工作;需要在境外解决的,要及时派出工作组,与我驻外使(领)馆配合解决问题。

  国务院办公厅

发文单位:国务院办公厅

  我国是世界上最大的渔业生产国,渔业在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。近几年,随着国际海洋管理制度的变化和渔业的发展,我国渔业涉外事件时有发生,使渔民生命财产遭受严重损失,并造成不良的国际影响。为进一步做好涉外渔业管理工作,经国务院同意,现就有关问题通知如下:

  一、提高认识,统筹解决好渔业、渔区和渔民问题做好涉外渔业管理工作是我国应履行的国际义务,关系到渔民生命财产安全和渔业的健康发展,关系到我国作为负责任大国的国际形象,关系到“稳定周边”的外交大局,关系到维护我国主权和海洋权益。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要高度重视,正确处理好发展渔业生产与保护渔业资源、改善渔民生产生活与保障渔民生命财产安全的关系,统筹考虑渔业发展、渔区稳定和渔民生活。要坚持做好海洋渔业结构调整和渔民的转产转业工作,切实减轻渔民负担,保持渔民生活和渔区社会稳定,促进渔业经济健康发展。

  二、明确责任,强化管理,及时处理渔业涉外事件涉外渔业要按照部门分工协作、地方政府分级管理、企业和渔船属地政府负责的原则,实行综合管理。国务院渔业、外交、公安(边防)、商务、海事、海关等有关部门要密切配合,及时沟通信息,按职能分工各负其责,妥善处理渔业涉外事件,同时要做好远洋渔业的预警工作;地方各级人民政府要加强对涉外渔业工作的领导,做好对渔业企业、渔船所有人及船员的教育和监督管理工作。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

发布日期:2004-8-9

  二00四年八月九日

  四、严格执行渔业管理法规,加大渔业执法力度各级渔业行政主管部门要严格执行《中华人民共和国渔业法》等法律法规和规章,严格执行我国缔结和参加的国际条约、我国与有关国家签订的双边渔业协定和有关管理规定,按照规定的程序、条件和要求开展涉外渔业管理工作。渔业执法机构要继续加强在重点海域的渔政巡航护渔工作,加大对渔业违法违规行为的监督检查和处罚力度,努力减少涉外违规事件的发生。

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