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分类:渔业

4月4日~11日,中华人民共和国渔业船舶检验局局长周彤和上海渔业船舶检验局副局长毛文忠、杨文华高级验船师等组成的代表团,在南太平洋岛国斐济对我国渔船境外检验工作进行了调研。期间,对上海渔业船舶检验局承办的中华人民共和国渔业船舶检验局斐济办事处的筹建和工作开展情况进行了指导;对检验点两位验船师两个月来的工作给予了很高的评价,并对境外检验工作提出了很好的建议。周彤局长在总结发言中对办事处的第一期工作给予了肯定,并希望办事处不断总结经验,不断完善服务和管理。

,受中华人民共和国渔业船舶检验局派遣,上海渔业船舶检验局杨文华、周元国两位验船师启程赴斐济执行为期3个月的境外检验任务。次日,他们抵达斐济首都苏瓦,在向我国驻斐济大使馆报到之后,立刻投入到紧张的检验工作中。到目前为止,已经完成20余艘渔船的检验。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键。农业部坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署,积极主动作为,在新形势下大力推进行政审批“放管服”改革。农业部渔业船舶检验局积极响应国家和农业部的号召,办实事,不断优化渔船检验服务质量,收获良好成效。现从农民日报从9月11日起开设的“砥砺奋进的五年·农业行政审批改革”专栏中,摘录涉及渔业船舶检验在改革过程中的相关报道,供大家阅知了解,以进一步加强和改进工作。

我国远洋渔船检验在境外的检验工作实行境外检验点集中检验制度。截至目前,农业部渔业船舶检验局在境外设立了8个临时检验点。其中,上海渔船检验局具体承担斐济境外检验点的远洋渔船检验工作。多年来,斐济检验点工作开展得有声有色。检验前,注重沟通变“被动服务”为“主动服务”;检验时,狠抓高危处所,不放过任何可能出现的隐患,保证渔船的安全和环保;检验后,及时总结问题,并提出相关合理建议。在具体检验管理工作中,还通过多种形式加强宣传,提高船东的安全意识;强化检验资料的管理,对管理人员开展专题培训,并负责资料归档。农业部渔业船舶检验局李昌健局长对上海渔船检验局在斐济检验点的工作和做法给予了充分肯定。李局长指出,斐济检验点检验工作做得很好,有布置、有总结、有创新。

代表团在斐济期间,中国驻斐济大使馆举行了专门的欢迎仪式,蔡金彪大使以及使馆各部门领导与代表团进行了座谈,对我们的工作给予了充分肯定和支持。斐济国家交通部及海事部门与代表团就我国在斐济海域生产作业的远洋渔船检验和监督管理及双方共同关心的合作事宜达成一致意见,并签订了合作备忘录。

本期检验工作和前两期相比,最大的特点是数量多、任务重、要求严。此次有中水集团远洋股份有限公司、广东广远渔业集团有限公司等16家国内远洋渔业企业的93艘远洋渔船申请检验,与第二期的60余艘渔船数量相比,增加了近30%。在完成全部远洋渔船检验的同时,还要完成工厂修理检验和证书制作等工作。验船师们每天要克服35度以上的高温炙烤和强紫外线照射的自然恶劣环境,合理安排工作计划,切实负起现场检验的责任,有效提高检验工作效率。

2017年1月5日,宁波振鹤船业有限公司总经理严林华来到北京,专程给农业部渔业船舶检验局送来锦旗,上书“廉洁奉公,热情服务”,以此感谢船检局对“中巨冷1”6000吨渔业冷藏运输船在检验办证过程中提供的热情服务与帮助。这艘先进的大型渔业辅助船建造难度大,交船时间紧,承造企业面临较大的按时交船及资金运转压力。在得知企业的实际困难后,船检局组织浙江省验船师全力配合船舶工期,及时完成检验,并帮助企业对检验中发现的问题进行改进。办证人员加班制作检验证书,在极短的时间内让企业获得了齐全的完工手续,保障了按时交船运营,缓解了企业在春节前的资金压力。

现将上海渔船检验局在斐济检验点的2016年上半年检验管理工作情况刊发,供其它各个境外检验点学习和借鉴。

在检验工作中,验船师们切实增强行政责任和安全责任风险意识,提高履职能力。根据部局要求,严格按照检验规则要求执行检验,对涉及船舶安全的重点结构和部位,船舶消防、救生、无线电等安全设备,船舶安全航行和遇险脱险的有关操作要求和演习部署等进行重点检查。还严格执行检验工作程序,认真做好检验前的准备工作,并建立完整的现场检验记录。对于检验中存在的不符合质量要求的渔船,都一一开具整改通知书,待整改完毕后再进行复检,决不放过任何一艘不合格的渔船。

转变政府职能,提供优质服务,体现在点滴的日常工作中。2013年以来,农业部船检局下放、合并及取消了多个审批事项,仅保留了1项“远洋渔业船舶检验及渔业船舶船用产品认可”事项,目前已统一纳入到农业部行政审批大厅的“一站式办公”,并逐步实现上网审批。他们牢固树立“为渔服务”的工作理念,创新工作方式,将行政审批服务延伸到境外。

根据农业部渔业船舶检验局安排,2016年3月至5月,以上海渔业船舶检验局为主的检验团组在斐济检验点顺利完成143艘远洋渔船的法定监督检验,并对1家救生筏检修站、2家GMDSS设备岸上维修单位进行现场日常执法检查。

据上海渔业船舶检验局副局长倪军介绍,按照国家渔业“产业外拓,产品回国”的转型发展要求,受农业部船检局委托,上海船检局于2007年在斐济设立了检验点,负责斐济及周边海域作业的远洋渔船的法定检验工作。对此,上海开创远洋渔业公司和上海蒂尔远洋渔业公司的负责人是赞不绝口。

一、工作安排及检验情况

“设检验点之前,验船师差旅费、住宿费及差旅补助都要我们企业负担,而且每条船都要上报,还要提前在港口等,影响远洋船的作业时间和收入。2007年设点以后,这些差旅费用都由政府财政支出,不再向企业收取任何费用,等于间接增加了企业效益。今年我们有200多条船是在斐济验的,我们公司在大溪地、所罗门群岛的船也可以到那里验,方便多了。”蒂尔远洋渔业公司党委副书记沈建林说。

强化沟通,注重服务前置与引导。加强沟通,变“被动服务”为“主动服务”。一是及时下发检验通知,提醒企业及时调整生产进度,做好救生、消防等设备的维护保养工作;二是梳理汇总《斐济检验点远洋渔船现场检验要求》,让企业明白“该做什么”以及“怎样做”;三是整理汇总近年部局有关文件,通过邮件发送至船东,便于船东及时了解与执行。

据了解,为了尽可能做到安全监管不影响渔业生产,船检局自2016年开始对一定船龄要求内的、在境外作业不能回国的“新船”,实施了审查船舶所有人提交声明书方式检验。去年共有293艘远洋渔船享受了这项制度的便利,企业总计节省了近1.5亿元人民币的靠港检验成本,深受远洋渔业企业的欢迎。

抓细抓实,稳步提升检验质量。在做好救生、消防、无线电等重要安全设备检验工作的同时,狠抓厨房等高危处所、防污染等设备的检验工作。在检验过程中,严把四个审查复核关:上一年度检验遗留项目落实情况复核关、企业自查报告与声明书现场复核关、整改项目完成情况现场复核关、第三方检测报告与实船数据复核关。

今后,农业部渔业船舶检验局将近一步加强改革力度,以创新管理为先,以服务群众为本,切实将“放管服”改革融入到日常工作的方方面面中。

加强督查,提升监督执法效能。为进一步提升斐济检验点救生筏检修站、无线电通信设备维修单位服务水平及质量,检验组对相关3家企业进行了现场督查。重点审查人员配置、场地、检修设备、检修工艺、质量管理体系及档案管理等情况,复核去年督查整改的落实情况,进一步加强对第三方检修检测机构的监督管理,规范企业经营行为,增强远洋渔业服务能力。

加强宣传,提高船东安全意识。为进一步提高船东、船员安全意识,检验组利用座谈会、登船检验等不同场合,不失时机地与船东及船员加强沟通交流。让船东、船长充分认识到安全生产的重要性,提醒船东、船长及基地代表做好救生筏、灭火器、消防栓、无线电通导等安全设备的管理工作,切实提高船东、船长的安全责任意识。

加强管理,规范影像资料存档。为进一步提高斐济检验点影像档案管理水平,更好地保存和开发利用影像资料信息资源,检验点采取专人负责、集中管理等多项举措,对影像资料拍摄、整理和归档工作提出明确要求,并通过培训学习,提高验船师搜集影像档案意识和水平,更好地发挥档案的作用。

二、存在的问题

船东船长安全意识仍待进一步提高。检验中,仍然发现个别船东、船长的安全意识不强,安全管理工作存在疏漏。集中表现在擅自捆绑救生筏、示位标,乱拉电线电缆,特殊区域电气设备IP防护等级不足,救生设备摆放随意,新适任船员培训及业务交接不到位等,存在一定安全隐患。

船舶上排修理较为困难。受斐济当地船厂资源、技术水平、配给能力及地域文化等多重因素影响,修船效率低下,服务能力有限。验船师在斐济检验期间,船舶因检验而大批返港集中上排,常因船厂资源有限而“一排难求”,远洋渔船很难在斐济得到彻底大修。

部分安全设备有效期管理存在真空。受船舶生产周期等因素影响,远洋渔船每年检验时间相对不固定,造成部分船舶安全设备检修保养日期与签证有效期不能完全吻合。如救生筏、双向手持无线电话、烟火信号等均可能出现在下次检验日期之前失效的状况,存在一定的管理真空。

无线电通信设备配备及检修检测工作难以一步到位。一是由于无线电设备的多样性,斐济当地很难满足所有设备的维修、购买需求;二是部分远洋渔船船期较长,新购设备很难及时装配上船。另外,由于场地租金、人员开销等费用支出,境外无线电维修单位服务成本高昂。

三、意见及建议

加大宣传力度,提高船东及船长安全责任意识。坚持严格检验与宣传教育两手抓,对安全隐患严检严改的同时,督促企业加强对船员的安全宣传教育,对新入职的船员应做好交接,加强船员对安全设备管理与使用。

调整上排时间,引导企业合理安排船舶修理计划。引导船东在生产淡季安排渔船上排修理,分散远洋渔船集中上排的压力。另外,建议适当放宽远洋渔船上排时间,可以结合年度检验上排大修,但必须满足五年内至少上排两次的要求,以缓解斐济修船资源紧张的现状。

加强安全设备有效期后的管理。对于部分安全设备有效期管理的真空,建议以船东承诺为主,第三方配合为辅,船检方面加强跟踪的方式加强监管。一是发挥船东作为安全生产第一责任人的作用,督促其自觉履行安全设备维护更新义务;二是发挥第三方的服务支撑作用,在检验组离开斐济期间,由其代行失效安全设备维护更新的管理责任;三是发挥船检部门的监管作用,跟踪船东、第三方反馈的信息,及时掌握远洋渔船安全设备技术状况。

做好无线电通信设备检修检测后续工作。对部分船期较长的远洋渔船,准予船东在下次靠港时完成整改。另外,考虑到无线电检测工作的周期性及企业经营成本对服务质量的影响,建议在完成当期检测任务的前提下,允许无线电维修单位不在检验点常年驻人。

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