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标志着中国参与科学开发利用南极海洋生物资源
分类:渔业

在国家政策的积极扶持和引导下,通过建造、引进、租赁等方式,我国金枪鱼延绳钓、金枪鱼围网等大型远洋渔船数量迅速增加,渔船更新改造速度加快。金枪鱼延绳钓船由298艘发展到317艘;大型金枪鱼围网船从8艘增加到20艘;大型拖网加工船数14艘,其中8艘实现了更新换代。远洋渔业作业海域和品种得到进一步拓展,成功开发了东南太平洋秘鲁茎柔鱼和智利外海鱿鱼、印度洋长鳍金枪鱼、北太平洋秋刀鱼、毛里塔尼亚外海竹荚鱼和底层鱼、基里巴斯金枪鱼等渔场。

安兴海轮进行捕捞作业,正向加工车间放磷虾

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核心提示:据农业部网消息,为贯彻落实党的十七届三中全会“扶持和壮大远洋渔业”的重要精神及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关要求 中国水产门户网报道据农业部网消息,为贯彻落实党的十七届三中全会“扶持和壮大远洋渔业”的重要精神及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关要求,指导和促进“十二五”及未来一段时期我国远洋渔业持续健康发展,经商沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府和国务院有关部门同意,提出以下意见。 标志着中国参与科学开发利用南极海洋生物资源向前迈出了重要一步,我国远洋渔业从零起步。一、充分认识发展远洋渔业的重要性和紧迫性 发展远洋渔业具有重大意义。海洋渔业资源是人类社会的宝贵财富,合理开发利用海洋渔业资源,大力发展远洋渔业,有利于缓解我国人均资源短缺、保障优质动物蛋白供给、维护国家食物安全,有利于实施“走出去”发展战略、开发利用“两种资源、两个市场”、促进经济又好又快发展,有利于改善渔业产业结构、拓展渔业发展空间、提高产业综合实力和国际竞争力,有利于维护国家海洋权益、增强我国在相关国际领域的地位和影响力、巩固深化我与有关国家的友好合作关系,具有重要的战略意义。同时,发展远洋渔业还能带动船舶及装备设计制造、水产品冷藏加工和物流等相关产业的发展,对建设现代渔业、促进经济社会发展、增加农渔民就业和收入、调剂国内市场水产品供给等也具有重要意义。 远洋渔业发展处在关键时期。经过26年的发展,我国已成为世界主要远洋渔业国家之一,2011年总产量和总产值分别达到115万吨和126亿元,作业渔船1628艘,运回水产品63万吨。我国远洋渔业虽然规模较大,但在装备水平、生产效率、科技支撑、综合开发能力等方面,与发达远洋渔业国家和地区相比仍存在较大差距。同时,近年来国际海洋资源保护和渔业管理日趋严格,远洋渔业竞争日趋激烈,海上和有关国家安全环境日趋复杂,远洋渔业发展面临的形势十分严峻。但是,我国整体实力增强及对外开放战略为远洋渔业发展创造了有利环境,我国在人力资源、技术科研、装备制造、市场潜力等方面仍具有比较优势,公海部分中上层渔业资源仍具有一定开发潜力,我与一些发展中国家开展互利互惠渔业合作还有发展空间,国际渔业管理机制及远洋渔业生产格局正处在加速形成和调整变化之中,我国发展远洋渔业仍具备一定的有利条件。挑战与机遇并存,我国远洋渔业发展处在关键时期。 二、总体思路 “十二五”及未来一段时期远洋渔业发展的总体思路是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变远洋渔业发展方式为主线,以提升远洋渔业综合实力和国际竞争力为目标,以优化生产布局、加强能力建设、完善产业体系、提高管理水平为重点,坚持发挥市场机制与政策扶持相结合,着力增强企业实力和产业综合效益,坚持国内管理和国际规则相衔接,促进远洋渔业规范有序发展,努力将我国远洋渔业建设成为布局合理、装备优良、配套完善、管理规范、支撑有力的现代产业体系,推动我国从远洋渔业大国向远洋渔业强国转变。 三、优化远洋渔业生产布局 发展壮大大洋性渔业。目前一些传统大洋性捕捞品种已被充分利用,但还有一些品种资源如中上层鱼类、头足类、软体动物和南极磷虾等尚有开发潜力。我国要在有关国际渔业组织框架下,推动大洋性渔业有序发展,进一步增强公海渔业资源占有份额和开发能力。努力争取和扩大金枪鱼捕捞配额,稳步发展超低温金枪鱼延绳钓及金枪鱼围网渔业,适度扩大冰鲜及低温金枪鱼延绳钓渔业,采取可行的合作方式开发中西部太平洋、印度洋岛国水域金枪鱼资源;有序扩大鱿钓渔业规模,稳步提高北太平洋和西南大西洋公海鱿鱼资源开发利用水平,积极探捕开发新渔场;稳定东南太平洋竹荚鱼渔业,探索大型拖网加工船队后备资源和渔场;积极开发秋刀鱼等其他中上层渔业资源。 巩固提高过洋性渔业。以转变合作模式、提升管理水平和防范经营风险为重点,加强政府间双边渔业合作磋商,鼓励企业与入渔国建立互惠互利和长期稳定的合作关系,推动过洋性渔业转型升级。合理调整西非项目生产结构,科学利用中上层鱼类和底层渔业资源,适度发展变水层拖网、钓、围网等其他作业方式,拓展外海渔业;稳妥推进周边国家海域合作项目,在规范管理、规避风险、保障安全的前提下,有重点有步骤地推进我与东南亚国家渔业合作,减少涉外违规事件;探索与东非、西亚、中南美洲等区域有条件的国家开展渔业合作,做好前期项目风险评估及可行性研究。 积极开发南极海洋生物资源。在《南极海洋生物资源养护公约》框架下,以开发南极磷虾资源为重点,深入开展南极海洋生物资源调查研究、探捕开发和加工利用。进一步摸清资源分布,扩大探捕规模,促进产品研发,努力开拓市场,探索盈利模式。加快渔船及捕捞、加工设备改造和添置,积极开展南极磷虾产品综合利用和精深加工,增加产品附加值,提高经济效益。条件成熟时,鼓励企业引进、自行建造专业南极磷虾捕捞船,力争早日实现南极磷虾商业性规模开发利用。 四、加强远洋渔业能力建设 提升远洋渔船装备水平。以高效、节能、环保和安全为目标,积极推动远洋渔船及船用装备的更新、改造和升级,逐步实现远洋渔船的专业化、标准化、现代化。在符合国际渔业管理规则并具有捕捞配额的前提下,鼓励建造超低温金枪鱼延绳钓船、金枪鱼围网船、大型拖网加工船替代老旧渔船;鼓励建造标准化、专业化鱿鱼钓船,推动鱿钓渔船更新和升级换代;适量建造专业低温金枪鱼延绳钓船及秋刀鱼捕捞渔船,增强资源开发能力;推动过洋性作业渔船更新改造,鼓励符合条件的国内近海捕捞渔船改造后从事远洋渔业生产,发展符合国际市场准入标准及双边入渔协议的新型专业化渔船,改善过洋性渔船装备水平。鼓励发展节能环保安全型渔船,提高玻璃钢渔船制造工艺和实际应用水平。鼓励国内大型船舶制造企业参与远洋渔船建造。逐步淘汰双拖网渔船等资源破坏性较大及国际上限制发展的渔船。 提高远洋渔业科技研发能力。积极实施公海、主要入渔国和极地海域渔业资源探捕调查,建设专业远洋渔业资源调查船,推进远洋渔业资源常规化调查监测。加大远洋渔业科技投入,打造国家级远洋渔业科研平台,加强对先进远洋渔船、船用设备、新型渔具渔法及捕捞节能降耗技术的开发研究,提高远洋渔业自动化、信息化和数字化水平,增强科技创新对远洋渔业发展的支撑和推动作用,加快科技成果的转化与应用。 加强远洋渔业专业人才培养。重视远洋渔业人才培养,加快组建国家核心远洋渔业科研团队,鼓励企业和高等院校联合,培养适应现代远洋渔业发展要求的经营管理人员和技术人才。加强远洋渔船职务船员及普通船员的法律、技能、安全、外语和涉外知识培训,提高船员素质和专业能力。积极依托农村劳动力转移培训阳光工程等支农惠农政策,开展远洋渔船船员的培养,引导国内近海捕捞渔民转产从事远洋渔业,为远洋渔业发展提供人才支撑。 五、完善远洋渔业产业体系 延长远洋渔业产业链条。鼓励有条件的远洋渔业企业在提高捕捞能力的同时,积极发展捕捞相关配套产业,努力延长和完善产业链条,促进远洋渔业捕捞、加工、流通、补给等各环节全面协调发展。积极发展大宗捕捞产品的精深加工和综合利用,提高产品加工利用率,提升产品附加值;加强远洋渔业产品的宣传和国内外市场开拓工作,培育知名行业品牌;加强冷链物流配送和国内外销售网络建设,推动捕捞企业与批发市场及超市对接。积极开拓国际、国内两个市场,鼓励远洋捕捞产品运回国内销售,丰富和调剂国内水产品市场。 加快远洋渔业产业配套设施建设。鼓励有条件的企业在主要集中作业海域的沿岸国和地区建立远洋渔业海外综合性基地,建设码头、冷库及渔船修造厂等基础设施,完善生产配套服务设施。结合远洋渔业企业分布及区域优势,在国内沿海重点地区建立远洋渔业生产和产品加工、集散基地,完善鱿鱼、金枪鱼等大宗捕捞品种冷库、加工和物流设施,建立专业性交易市场或平台,提供相关配套服务。加快与远洋渔业发展需要相匹配的渔需物资供应、冷链运输及补给能力建设,形成完整的远洋渔业产业体系。 六、加强远洋渔业政策支持 加大远洋渔业政策扶持力度。积极完善和落实远洋渔业补贴、税收等优惠政策,规范企业运作,强化执行监管,充分发挥扶持政策对远洋渔业发展的促进作用。进一步加大远洋渔业资源调查监测和探捕、渔船更新建造、基地建设、产品研发加工和市场开拓等方面的政策支持力度。各地要结合地区发展目标和重点,积极发挥各方面积极性,研究建立扶持远洋渔业发展的长效机制,加大对远洋渔业发展的扶持力度,要加强沟通协调,及时研究、解决远洋渔业发展中出现的困难和问题,共同支持远洋渔业持续健康发展。 七、提升远洋渔业管理水平 完善远洋渔业管理制度。建立健全与国际渔业管理规则相适应的管理制度,不断完善远洋渔业管理法规和政策措施,适应远洋渔业发展的新变化和新要求,推动远洋渔业管理制度创新。强化远洋渔船船位监测、国家观察员派遣、标准化渔捞日志、合法捕捞证明等管理措施,严格禁止非法、不报告、不管制的渔业活动,全面提高履行国际渔业公约、协定的能力。完善远洋渔船管理制度,开拓远洋渔业发展方式,充分运用现代科技手段,促进远洋渔船高效、科学、安全管理。改进远洋渔业企业和远洋渔业项目管理制度,提高远洋渔业从业条件和标准,加强企业内部制度、队伍、管理和文化建设,着力提升企业质量、素质、能力和水平,鼓励企业做大做强。 加强远洋渔船船员管理。严格执行远洋渔业船员培训、考试、发证和执证上岗制度,按规定配备作业渔船船员。强化派出船员的安全生产、外事纪律、国际管理规则和环保知识等方面的教育培训,提高船员安全意识、技术操作和风险防范技能,严格遵守国际公约、协定和入渔国法律法规。保障远洋渔业船员的合法权益,努力改善船员工作生活条件和福利待遇,完善并落实远洋渔业船员保险制度,加强船员思想工作和心理疏导,促进构建和谐劳动关系。 强化远洋渔业安全生产管理。建立健全远洋渔业安全生产责任制,落实远洋渔业企业安全生产主体责任和船东、船长责任。完善企业及船舶的安全生产管理制度,加强安全管理体系建设,提高安全风险防控、预报预警和事故应急处置能力。建立健全远洋渔船事故报告和应急管理制度,完善突发事件应急救援和处理机制,加强应急救援专项气象保障服务,及时处理远洋渔业涉外和安全事件。强化安全生产监督管理,严格实行考核和责任追究制度。加强渔船安全设施设备的配备和安全检验工作,制定老旧远洋渔船报废标准。积极研究和借鉴国际渔船安全标准,不断提高渔船安全和装备水平。深入开展远洋渔船安全生产宣传教育工作。 提高远洋渔业行业组织化程度。建立和完善远洋渔业行业协会等协调自律组织,发挥行业协会在组织协调远洋渔业生产、规范企业行为、加强行业自律和组织市场开发等方面的作用。鼓励和引导企业进行联合和合作,发挥骨干企业的主力军作用,提高产业组织化程度和经营管理水平,加强在生产组织、渔获销售、后勤补给等方面的相互协作,增强自我协调能力。加强远洋渔业发展相关的国际、国内问题的研究工作,积极开展双边和多边国际交流合作,为远洋渔业持续健康发展提供有力支撑。

按照党中央十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干问题的决定》有关“扶持和壮大远洋渔业”重要指示和国务院批准的《我国远洋渔业发展总体规划(2001-2010年)》,“十一五”期间,我国远洋渔业抓住机遇,奋发努力,取得长足发展。

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核心提示:近三十年来,我国远洋渔业从零起步,从小到大,不断发展,成为世界上主要远洋渔业国家之一。自1985年我国渔业“走出去”以来,运回自捕优质水产品近1000万吨,对满足人民群众需求 中国水产门户网报道

三、南极海洋生物资源开发利用取得历史性突破

据农业部网站消息,2月8日,农业部部长韩长赋分别向正在南海美济礁执行执法任务的“中国渔政301”船和南大洋执行南极磷虾探捕任务的渔船发去慰问电,向船上渔政执法人员和探捕船员、并向所有春节期间仍坚守在工作一线的渔政执法人员和远洋渔船船员致以节日问候。 在致“中国渔政301”船的慰问电中,韩长赋指出,中国渔政在服务渔民、保护渔业资源、维护渔业生产秩序和生产安全、维护国家海洋权益等方面发挥着重要作用。韩长赋说:“长期以来,面对复杂的周边形势,始终牢记使命,胸怀大局,克服困难,坚忍不拔,恪尽职守,铸就了‘特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别有作为’的精神,出色地完成了任务。”韩长赋还叮嘱并鼓励渔政执法人员注意安全,不负重托,不断开拓进取,再立新功。 据悉,南极磷虾资源蕴藏量巨大,作为南极鲸鱼、海豹及海鸟的主要食物来源,对维持南极生态系统平衡具有十分重要的作用。为科学认识和合理利用南极海洋生物资源,经南极海洋生物资源养护委员会批准,中国于2009年末派出两艘渔船赴南极海域开展南极磷虾资源探捕。 在致渔船的慰问电中,韩长赋说,20多年来,中国远洋渔业从无到有,不断发展壮大,为农业“走出去”战略的实施做出了重要贡献。开发利用南大洋丰富的海洋生物资源,是中国远洋渔业界多年的愿望和梦想。南极磷虾探捕项目的正式实施,标志着中国参与科学开发利用南极海洋生物资源向前迈出了重要一步。韩长赋叮嘱大家牢固树立安全意识,严格遵守有关国际组织养护和管理措施,展示一个负责任大国的风范。 中国渔政情况简介: 中国渔政是我国海洋和内陆水域一支重要的行政执法队伍,承担着维护国家海洋权益和边境水域权益、保障渔业生产秩序和渔业安全生产、养护水生生物资源、保护水域生态环境、监管水产品质量安全等重要职责。目前全国渔政执法机构共2743个,执法人员3.3万人。其中,沿海各级渔政执法机构1050个,执法人员1.7万人。沿海渔政执法机构共有执法船783艘。 中国渔政一直执行中日、中韩和中越北部湾等双边渔业协定的各项任务;每年组织50-60艘大中型渔政船在我国200海里专属经济区开展巡航执法;从1994年起,驻守南沙美济礁,每年组织渔政船巡航编队赴南沙开展护渔执法;2004年以来,与公安边防、海军等建立联合监管机制,加强对西沙、北部湾海域的巡航执法。 中国远洋渔业概况: 远洋渔业是实施中国农业“走出去”战略的重要产业之一,经过25年的发展,已跻身世界主要远洋渔业国家之列。现拥有拖网、围网及延绳钓等各类专业远洋渔船1500艘,作业海域遍及西非、东南亚、南美等30多个国家专属经济区及印度洋、大西洋、太平洋公海,年产量110余万吨,产值逾百亿元,捕捞品种包括金枪鱼、鱿鱼、竹荚鱼及各种经济鱼类,在丰富国内水产品市场供给、增进与发展中国家友好合作关系等方面发挥了积极的作用。 为了养护和合理利用国际海洋渔业资源,中国加入了《南极海洋生物资源养护公约》、《养护大西洋金枪鱼国际公约》、《中西部太平洋高度洄游鱼类养护和管理公约》等9个国际渔业公约,坚持在国际相关区域渔业管理组织框架下,以负责任的态度参与国际海洋渔业资源的开发利用。

近三十年来,我国远洋渔业从零起步,从小到大,不断发展,成为世界上主要远洋渔业国家之一。自1985年我国渔业“走出去”以来,运回自捕优质水产品近1000万吨,对满足人民群众需求、缓解我国陆域资源环境制约发挥了重要作用。 我国渔业“走出去”现状 一是产业规模不断壮大。目前,我国远洋渔业船队规模稳定在1600艘以上,总产量、总产值稳定在100万吨和100亿元以上,占公海渔业资源的份额从2001年的1%提高到目前的6%。其中,鱿鱼产量30万吨—40万吨,成为世界上最大的鱿鱼生产国;金枪鱼产量15万吨—17万吨,比2001年增长4倍;竹荚鱼产量从零增至最高14万吨,成为东南太平洋公海竹荚鱼的主要捕捞国;其他品种和区域捕捞产量也快速发展。 二是产业结构日趋优化。新世纪以来,我国对远洋渔业结构做了战略性调整,确定了“稳定过洋性渔业、优先发展大洋性渔业”的发展思路。十多年来,我国远洋渔业实现了从单一拖网到拖、钓、围等多种方式转变,从小型渔船向大型现代化船队转变。大洋性渔业得到了跨越式发展,2012年我国远洋渔业总产量、总产值为122.3万吨、132.3亿元,大洋性项目产量和产值比重占“半壁江山”,基本摆脱了以过洋性渔业为主导的局面。 三是资源开发能力显着增强。新世纪以来,我国远洋渔业大型渔船数量迅速增加,船舶类型更加齐全。公海作业海域进一步拓宽,开发了东南太平洋渔场,南极磷虾开发取得了实质性进展,捕捞对象从传统底层鱼类资源拓展到鲣鱼、竹荚鱼等三大洋十多个重要远洋渔业种类。超低温金枪鱼延绳钓船由2001年的41艘发展到目前的136艘,大型金枪鱼围网船从2001年的0艘发展到目前的12艘,大型拖网加工船14艘,基本实现了更新换代。2011年,我国派出5艘大型拖网加工船赴南极海域从事磷虾捕捞生产,共捕捞磷虾1.6万吨,基本实现了捕捞与船上加工同步进行,我国开发利用南极生物资源迈出了实质性步伐。 我国渔业“走出去”面临诸多挑战 一是国际海洋渔业资源开发形势趋于严峻。国际社会对公海渔业资源的管理日趋严格,重要渔业资源的捕捞配额已阶段性分配完毕。传统远洋渔业强国从政治、海洋战略考虑,尽其所能保护既得利益,借助国际和区域渔业管理组织抑制新兴远洋渔业国家发展,同时,利用其资金、技术等优势,争夺发展空间。沿岸国相继调整渔业合作政策,不再满足于同我国以购买捕捞许可证的方式进行合作,而是要求投资建设码头、加工厂、冷库等陆上设施,协助解决就业问题,带动当地经济发展,我国企业合作成本和难度增加。 二是生态环保问题对远洋渔业发展提出更高的要求。随着环保意识的提高,国际社会要求远洋渔船生产采取生态友好型捕捞方式,减少对海龟、海鸟等其他生物的误捕,保护海洋生态环境。同时,为减少碳排放和能源消耗,也要求远洋渔船使用高效节能设备和技术,降低能源消耗,提高能源利用效率。 三是我国远洋渔业装备老化,国内配套能力低。目前,我国虽拥有一支初具规模的远洋渔业船队,但船龄普遍较长、技术水平落后、生产效率低下,难以适应现代远洋渔业国际竞争。我国超低温金枪鱼延绳钓船、拖网加工船和金枪鱼围网船有50%以上的船龄超过20年;过洋作业渔船大多是上世纪七八十年代设计建造的近海船舶,其中西非作业渔船有1/3船龄超过20年;另外,虽然我国已能建造超低温金枪鱼延绳钓船等大型远洋渔船,但与之配套的捕捞设备和超低温冷冻机组还主要依赖进口。 四是国内科技投入不足,技术支撑薄弱。长期以来,我国对远洋渔业科技投入较少,对国际渔业资源等基础调查研究不足,对主要渔业资源分布、变化规律和渔场掌握不准,难以为决策和企业开发提供依据。缺乏实施科技创新的国家级科研平台,对渔船、船用设备、网具和捕捞技术研究重视不够,成为我国与发达远洋渔业国家主要差距之一。 五是产业链不完备,基地建设滞后。我国远洋渔业产业主要集中在捕捞生产环节,加工、物流、营销等产业链条不完善,产品附加值低。我国远洋渔业船队在境外普遍缺少综合性的渔业基地,在渔船修造、后勤补给、加工销售等方面受制于人,增加了生产成本和不稳定性。 我国渔业“走出去”的有利条件 一是我国发展远洋渔业的比较优势继续存在。我国既拥有优于一般发展中国家的物质装备水平和技术能力,又拥有比发达国家更为丰富的人力资源和低廉的劳动力,这使得我国在争取远洋渔业发展空间的激烈竞争中具有比较优势。 二是公海渔业资源开发利用潜力较大。中上层鱼类、软体动物和南极磷虾资源尚未被充分认识和利用,有着广泛的开发前景。国家整体综合实力的增强,为我国对外开展渔业合作提供了良好的平台。随着传统远洋渔业国家规模逐渐萎缩,我国有望填补空间,扩大公海资源份额。 三是双边渔业合作将长期稳定发展。非洲、东南亚等欠发达区域,沿岸国渔业资源尚未得到充分开发利用,且在较长一段时间内不具备独立开发本国渔业资源的能力,需要寻找合作伙伴共同开发,我国与其有良好的合作基础,开展互惠互利渔业合作还有发展空间。 四是优质水产品市场广阔。随着人口增长、生活水平的提高和人们对水产品营养价值的逐步认识,国内优质水产品市场需求量和消费群体将逐步扩大。同时,发达国家对高价值鱼类的需求大部分需要靠远洋渔业供应,这为我国远洋渔业发展提供了动力。 国际经验借鉴 世界经济发达国家或地区将远洋渔业作为战略性产业,运用政治、经济、外交等多种手段,努力维护和扩大远洋渔业资源的权益和份额,其主要举措如下: 一是巨额补贴。据国际渔业组织统计,发达国家一直对远洋渔业进行暗中补贴,全球每年渔业补贴总值为150亿美元—540亿美元,即使按最保守的总量估计,也达100亿美元—150亿美元,占全球渔获码头交货额的15%—20%。比如日本政府每年对远洋渔业设有专项补贴,建立了规范的长效补贴和低息贷款补偿机制。 二是国际合作取得入渔权。美国、欧盟、日本、韩国等国家和地区为争夺海洋渔业资源,多采用政府出面、企业运作的办法,通过外交谈判,由政府统一出资为企业取得入渔权。欧盟每年以渔业预算的1/3?穴约2.52亿美元?雪为远洋渔业企业支付到别国专属经济区捕鱼的入渔费。 三是金融支持。韩国政府向渔业企业贷款和投资,对于能够完成政府规定的年出口额的企业给予优惠贷款,并逐年提高对远洋渔业生产补助和融资比例,规定对每年高于50亿韩元的贷款给予1亿美元经费支持。 四是渔业科技支撑。日本加强与各沿岸国和国际组织之间的渔业合作,开展各种渔业资源调查。日本水产厅下属的水产综合研究中心为了日本远洋金枪鱼围网船重返印度洋作业,谋求在印度洋确立一个可持续作业的渔场,于2006年制定了为期5年的印度洋远洋金枪鱼围网渔业的探捕调查计划,在印度洋实施探捕调查。韩国整合国内的研究实力,建立了韩国海洋研究院、韩国海洋水产开发院和韩国海洋水产技术振兴院等,协调和开展远洋渔业的科学研究。 五是渔业保险制度健全。第一是立法保障。韩国于1962年颁布了《水协法》,为渔船保险提供了政策保证。日本于1952年制定《渔船损害补偿法》,引入义务加入制,即如有2/3以上渔船所有者同意加入时,则该区域内全部渔船都必须加入渔船保险。法国则制定了《农业保险法》,对渔业实行强制性的保险。第二是再保险分散风险。日本、韩国、法国的渔船保险都由国家给予再保险支持,提高了渔业保险经营实体的信用等级。第三是保险补贴。日本、韩国的渔船保险保费都由政府出资给予补贴。 促进渔业“走出去”的政策建议 未来一个时期,我国远洋渔业发展的重点是培育一批具有国际竞争力的远洋渔业企业,建设现代化的远洋渔业船队及布局合理、配套完善的远洋渔业基地,健全与国际渔业管理体系相适应的管理制度,远洋渔业年产量和产值稳步提升,大洋性渔业比重提高。着重构建“五大体系”: 一是现代的物质装备体系。支持老旧远洋渔船更新,建造不受国际配额限制、符合国际或双边渔业协定的渔船及冷藏、加工运输船等辅助船,逐步建立现代化、专业化、功能配套的远洋船队。加快海外渔业码头、加工厂、冷库等基础设施建设,建立海外配套基地。鼓励远洋捕捞产品运回国内,加快市场开发力度,培育知名品牌,完善冷链物流配送和国内外销售网络。 二是健全的政策扶持体系。一是继续延续现有远洋渔业扶持政策。包括税收减免、远洋渔业柴油补贴、基本建设投资贷款贴息政策等,加大对南极海洋生物资源开发利用项目扶持力度。二是完善远洋渔船建造资本金补贴政策。适当放宽远洋渔船补贴船型范围和比例,支持渔船更新改造,扩大渔船建造资本金补贴范围,提高补助标准,简化补贴手续。三是将远洋渔业基地建设纳入国家政策扶持范围。统筹国家对外援助政策,推动经济援助与境外渔业资源开发相结合。四是完善渔业保险制度,扩大保险品种和范围,逐步建立起以政策性渔业互助保险为主、商业性渔业保险为补充的保险体系,为远洋渔业保驾护航。 三是有力的科技支撑体系。加强对各大洋区及主要沿岸国的管理措施、渔场资源和开发潜力的分析研究,加大对渔业资源调查研究的经费支持。增加现有远洋渔业资源探捕经费,持续开展公海和重点入渔国海域渔业资源的探捕调查,把握资源变动和渔场形成规律。加强对远洋渔船、新型渔具及船用设备的开发研究。 四是科学的管理服务体系。完善远洋渔业管理法规,运用现代科技手段,提高我国远洋渔业管理水平。建立完善渔船船位监测系统、观察员制度及公海登临检查制度,逐步实现对我国远洋渔船的实时跟踪和监管。健全行业自律协调组织,推动企业在生产组织、渔获销售、后勤补给等方面的相互协作,提高我国远洋渔业组织化程度。 五是完善的人才培养体系。远洋渔业发展涉及行业管理、对外交往、科研技术及企业管理等多层次、多类型的人才需求,要重视远洋渔业专门人才的培养和培训,加快培养一批懂外语、懂法律、懂经营的高层次管理人员;制定船员培训计划,加强对远洋渔船职务船员及普通船员的技能培训和安全培训,为远洋渔业发展提供人才支撑。 (作者单位:国务院发展研究中心农村部“迈向高收入国家的中国粮食安全战略与政策研究”课题组,课题负责人韩俊,协调人徐小青、杜少牧)

四、国际渔业地位显着提高

中国水产门户网报道

一、产业规模不断壮大,产业结构日趋优化

经国务院批准,我部于2010年首次组织实施了南极磷虾探捕,捕捞磷虾1846吨,并对南极磷虾渔场资源、气象环境、渔具渔法、加工利用、生物学特性等方面进行了初步研究,取得了大量第一手资料,在生产组织、安全环保、科学研究等方面取得了实践经验,严格执行了南极海洋生物资源养护委员会有关决议,提高了履行国际公约的能力,为全面完成南极海洋生物资源开发利用项目奠定了坚实的基础。

“十一五”期间,我国先后批准、加入了美洲间热带金枪鱼养护与管理公约、中西部太平洋渔业管理公约、南太平洋公海渔业资源养护与管理公约,参加了北太平洋公海渔业管理公约谈判,与印尼、阿根廷、加拿大等有关国家签署了双边渔业合作协定或备忘录,基本实现了在现有国际渔业管理格局下的顺利发展,形成了对国际渔业资源配额的有效利用,在参与国际渔业规则制定方面的影响进一步加大。

据初步统计,2010年我国远洋渔船为1899艘,总产值136亿元,分别比“十五”末增长8%和53%。总产量106万吨,虽比2005年的122万吨有所下降,但鱿鱼产量达36万吨,比2005年增长33%,金枪鱼产量15万吨,比2005年增长36%。公海大洋性渔业在“十五”基础上得到进一步发展,对世界公海渔业资源利用率从5%提高到6%。西非等过洋性渔业保持稳定增长,新增加了菲律宾、泰国、孟加拉、科特迪瓦、莫桑比克、马达加斯加等合作项目,合作领域从单一捕捞发展到捕捞、加工、冷冻、渔船渔具修造等多方面,实现了互利共赢。

二、资源开发能力显着增强

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