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分类:渔业

但安全生产形势依然不容乐观,发现一些问题:一是伏季休渔期间,受渔港自然状况及行业特殊性等条件制约,在港渔船数量多、渔船停靠紧密、船上值守人员少,渔船火灾、碰撞、风灾等事故风险仍然不同程度存在,一旦发生事故,渔船无法快速转移撤散,易引发次生灾害。二是各渔港在日常管理中均采用油罐车为渔船加油,油的品质难以保证甚至存在较差或劣质油进入,威胁渔船安全生产和渔港水域环境保护。三是渔业安全风险分级管控工作推进较为缓慢,个别渔区港区风险公示公告工作还未开展。四是清理取缔涉渔“三无”船舶工作上,个别地区还存在甄别认定机制不畅的问题,工作力度有待加强。

在锦州市海洋与渔业局局长葛立军等相关人员的陪同下,督查组听取了涉外渔业管控、依港管船、安全生产大检查、涉渔“三无”船舶清理取缔、水产品质量安全监管等八个方面的工作情况汇报,现场检查了锦州市渔船渔港动态信息中心、锦州中心渔港和凌海市达莲公司养殖基地。通过督查检查,督查组对锦州市涉外渔船管控工作及安全生产等工作给予了充分肯定,特别对涉渔“三无”渔船取缔彻底实现渔民“零”上访,自筹资金为合规渔船更新安装新一代北斗系统解决原北斗随意拆卸或关机造成监管失控问题、定制制式船名号牌提高渔船身份辨识能力,制定伏季休渔管理、“三无”船舶清理、违规网具整治等“八项方案”系统全面制度建设好等方面给予了高度评价。

总结讲话。最后,督查组组长宋耀华对大连地区关于开捕前的一系列的工作给予充分肯定。他表示,大连市是全省渔业安全生产工作出经验的地方,在信息化建设、属地责任落实、宣传等方面具有许多可推广复制的好的做法,对于提升全省渔业安全生产工作的整体水平起到非常重要的引领作用;此次督查能在检查的基础上座谈研讨深层次、代表性强的问题,有助于相互更准确地吃透政策、落实要求,也有助于推动我省渔业安全生产领域的改革发展;同时,他希望,今后更进一步加强省市之间的交流研讨,促进行业监管水平再上新高度;并再次强调了切实做好开捕期渔业安全生产工作的重大政治意义。

16日,督查组一行抵达沈阳,在省海洋与渔业厅听取省厅渔业渔政重点工作汇报。2017年,全省渔业经济总产值预计达1515亿元,渔业增加值预计达540亿元,同比均增长均达4%。一年来,我省水产健康养殖工作持续推进,现代海洋牧场建设发展势头强劲,渔业三次产业融合创新发展。截至目前,共查扣疑似涉渔“三无”船舶2100余艘,已认定为涉渔“三无”船舶2057艘,已完成后续处置的涉渔“三无”船舶854艘,与此同时,增强了违规渔具清理取缔力度,目前我省禁用渔具基本杜绝,网目尺寸不符合标准的情况明显减少。养殖水域滩涂规划编制工作平稳推进,进展顺利。海洋伏季休渔秩序总体稳定,情况明显好于去年,海洋渔业资源得到有效养护。

开始对辽宁省进行渔业渔政重点工作综合督查,督查组对锦州市涉外渔船管控工作及安全生产等工作给予了充分肯定。经督查,大连、丹东地区均按照农业部、省委省政府和省厅有关要求切实强化全年度渔业安全生产工作,认真吸取海南省26艘渔船失火事件教训,全面加强伏季休渔时期渔船管控、渔港防火、防危化品及防台防风防汛等方面应急管理,以“控风险、查隐患、严治理、防事故”风险管控与隐患排查治理专项行动为抓手,提升渔船渔港安全监管实效,并扎实推进清理取缔涉渔“三无”船舶攻坚任务,举措得力,有条不紊。

督查组最后指出,锦州市取得如此大的成绩得益于市委市政府领导的高度重视,得益于海洋渔业主管部门通力协作努力付出,得益于属地政府落实坚决,责任担当,各项工作走在了全省前列,值得其它单位学习借鉴,希望好的势头保持下去,再立新功。

表达观点。督查组就督查问题表达几点看法:一是对于涉渔“三无”船舶事故的调查要和安监部门沟通,做到合法依规。单就渔业部门自身来讲,目前须在经报告请示、政府授权后从技术层面角度代表政府进行调查;二是“依港管船”是一个涉及属地政府、渔业、渔港、边防、海警、工商等多单位的系统工程,与渔政、港监、船检均有联系,首先应明确各方职责、权限,把涉及港、船、人的责任捋顺清楚列明清单,合力管船;三是对于未经认定的渔港、停泊点应联合属地政府进行管理,将管理责任压实到乡镇,同时要多争取优惠政策,加强渔业安全“双基”建设。

11月14日,农业部渔业渔政重点工作综合督查组到辽宁省开展为期6天的渔业渔政工作综合督查。本次督查重点为渔业发展及转方式调结构情况,涉渔“三无”船舶、“绝户网”等违规渔具清理取缔及其他重大执法行动有关情况,养殖水域滩涂规划编制出台工作情况,贯彻落实《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》精神情况,海洋伏季休渔制度执行情况等。

鉴于渔船渔港分布及管理工作实际,为提高督导检查效率、扩大覆盖面,第二督查组分成两队分头行动、同步进行,一队由宋耀华局长带队,负责大连市瓦房店、金普、甘井子、旅顺等渤海区域;另一队由高广斌副局长带队,负责丹东市及大连市庄河、金州等黄海区域。督查组灵活采取“四不两直”、“随机抽查”、“定点调研”等多种形式,直奔大连市大连湾、老虎滩、龙王塘、郭家沟、二嘴子、将军石、南尖、河门、杏树屯9座渔港码头及丹东市大平和安康渔港实地检查,真实掌握休渔期渔港渔船管理现状,并同渔港经营人、渔港督站工作人员、渔民、涉渔民间组织代表亲切交谈,倾听来自基层和群众的声音,深入了解有关政策措施在基层的贯彻落实情况以及普遍关心的问题;召开座谈会,听取各地渔业部门工作汇报,交流好的做法,挖掘典型经验,研讨当前渔船渔港管理中的政策及技术难题,征集意见建议;还就农业部最新提出的“依港管船”理念主持展开积极的业务讨论,各地区纷纷结合不同的体制机制和工作实际分享看法,为新理念落实规划了蓝图。

10月19日至20日,辽宁省海洋与渔业厅十九大期间涉外渔船管控及安全生产工作专项督查工作第三督查组由省海监渔政局局长屈天威带队,一行8人来到锦州市就涉外渔船管控及渔业安全生产等工作情况进行了督查检查。

为贯彻落实农业部渔业渔政管理局《关于做好开捕期渔业安全生产工作的紧急通知》要求,进一步做好开捕期渔业安全生产和涉外渔业管控工作,按照辽宁省海洋与渔业厅统一部署,近日,由辽宁渔港监督局局长宋耀华任组长的省厅第一督查组通过召开座谈会、抽查渔港等方式对大连地区开捕前渔业安全生产大检查、涉外渔业管理、渔船安全监管、涉渔“三无”船舶清理等方面重点工作的落实及筹备情况进行了督查检查。

17日起,督查组将赴锦州、葫芦岛等地继续开展督查。

按照辽宁省海洋与渔业厅《关于开展渔船渔港管理等重点工作督导调研的通知》要求,6月26日至6月30日期间,以辽宁渔港监督局局长宋耀华为组长的省厅第二督查组对大连、丹东地区休渔期渔船渔港安全管理、清理取缔涉渔“三无”船舶工作情况进行了督导调研,并研究落实“依港管船”具体工作措施和方法。

传达要求。督查组在大连渔港监督局召开座谈会,传达贯彻部局、省厅关于开捕期工作的有关要求,并表示,采取座谈和抽查的形式开展督查,聚焦矛盾重点、直击问题要害,符合对大连地区开展督查工作的实际需要;9月1日开捕后,大批渔船集中出海、船上人员骤然增多的作业场面将日趋白热化,加上秋冬季海上恶劣天气频繁,安全生产面临的形势极其严峻;眼下“十九大”胜利召开在即,大连市各级渔业部门要从讲政治、顾大局的高度充分认识做好这一时期渔业安全生产工作的重要性,按照上级部署稳扎稳打推进工作,严格落实责任,严谨应急值守,严厉执法处罚,严防隐患事故,全力以赴确保开捕后海上渔业安全生产形势持续稳定。

14、15日,由农业部渔船检验局巡视员孙有恒任组长的农业部渔业渔政重点工作综合督查组抵达大连,开始对辽宁省进行渔业渔政重点工作综合督查。省海洋与渔业厅副厅长李志军、大连市海洋与渔业局副局长李俊等陪同督查。督查组在大连市海洋与渔业局听取了近年来大连市渔业渔政工作情况汇报,查阅了有关资料,并深入到龙王塘渔港、大连海宝渔业有限公司、棉花岛执法码头开展实地查看、调研。在大连督查期间,督查组组织渔民、一线渔政执法人员召开座谈会,了解渔民生产、生活状况和执法人员工作情况、面临困难等。

下一阶段,督查组将以此次督导调研为契机,认真总结经验、梳理问题、研究措施,着力破解体制机制性障碍,强化“依港管船”理念、创新措施,为进一步加强我省渔船渔港规范化管理,提升渔业安全生产工作水平,顺利推进清理取缔涉渔“三无”船舶工作进程,打下坚实基础。

听取汇报。督查组听取近期大连市海洋渔业安全工作情况汇报,认为举措扎实,亮点突出。特别是,在“三个责任”落实方面,强化政府尤其是乡镇政府的管理责任,形成属地管理、行业监管、主体负责的工作格局;在防台防汛方面,建有港区防汛应急物资储备库,并整合渔政执法船、大马力渔船、机动舢板志愿船队等多方力量组建抢险救援船队;在安全管理方面,将渔业安全员队伍纳入乡镇、渔村的单位日常管理与考核,走实走好渔业安全生产“最后一公里”;在渔船管控方面,逐船、逐港签订包保卡压紧责任,并实行“海、陆、港”多点布控及24小时安全巡查;在系统宣传及档案管理方面,编辑出版《渔业安全》、《渔业海难救助年报》等杂志刊物,并定期编制《渔业安全暨制捕工作资料汇编》等档案材料,打造全市系统内部的渔业安全文化宣传阵地。

抽查渔港。督查组先后深入旅顺口区郭家沟渔港,庄河市南尖渔港、河门渔港,中山区老虎滩渔港,从安全保障、应急管理、信息化建设、宣传教育等角度重点检查了渔港渔船安全设施设备、应急物资储备情况,查看了港内安全监控、政策制度宣传等演示,并向渔港经营方调研了解休渔期船港管理措施;还针对正在进行的渔港认定和星级渔港评审有关事项和要求作了进一步的实地考察。给出了三个方面的建议:一是继续加大渔船渔港安全生产设施设备的投入,加快实现信息化装备的全覆盖;二是强化措施提升船载北斗设备的开机使用率,不断减少直至杜绝人为关机等逃避监管及影响救助的现象;三是将现有船用信息化终端的使用和监管平台下放至基层,抓住监管末梢。

第一督查组的督查任务圆满完成,取得了预期效果,为确保开捕期渔业安全生产形势稳定,为党的“十九大”胜利召开营造安全稳定的渔区社会环境夯实了基础。

研讨问题。督查期间,督查组还与大连地区进行了热烈和深层次研讨,主要议题有:一是对于今年新提出的“依港管船”理念,涉及一些法律和管理体制等层面上还未解决的问题,如何依、谁来管、怎么管等疑问不同程度影响理念落地;二是对于涉渔“三无”船舶的事故调查权限、法律依据及涉刑案件向公安的移交机制模糊,常规程序和常态化机制均未建立,亟需顶层设计或政府推动;三是在渔港认定工作上,目前我省认定的渔港同农业部公布的渔港有出入,对于未经认定的渔港、停泊点由谁来负责、怎样把握尺度确保渔船向认定的渔港停靠等是基层渔业管理部门面临的问题。

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