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分类:林业

向自治区人大防沙治沙执法检查组汇报工作,的治沙造林政策。本报讯6月10日,市人大召开防沙治沙汇报会,向自治区人大防沙治沙执法检查组汇报工作。自治区人大副主任赵忠,自治区人大常委会委员、农牧委主任赛革,市人大副主任李敏,副市长陈立新及我市相关部门负责人出席会议。赵忠指出,防沙治沙要遵循自然规律和科学规律,科学治理,保证成效。要发挥政府的主导作用,狠抓沙区产业结构调整和生产方式转变,突出生态脆弱地区和薄弱环节的治理。陈立新在汇报中说,多年来,我市采用沙地樟子松封育技术模式等六种治理模式,依托国家三北工程、退耕还林工程等国家重点林业生态建设项目和自筹资金进行治沙造林,取得了明显成效;全市各级宣传部门高度重视防沙治沙工作的舆论宣传工作,切实提高了人民群众保护沙区植被的意识和履行治沙义务的自觉性,让防沙治沙的理念深入人心。

攻坚克难战沙魔,绿染山川现生机

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据悉,2009年2013年,我市重点治理流动、半固定沙地以及区位比较重要的地区,即海拉尔东山台地,陈旗乌珠尔苏木、呼和诺尔镇等地,计划治理沙地总面积为500万亩,年均治理100万亩,实际完成沙区综合治理工程552.16万亩。截至目前,全市已累计完成防沙治沙面积884.96万亩。会上,市林业局、财政局、水利局等部门分别向自治区人大防沙治沙执法检查组进行工作汇报。

赤峰市位于内蒙古自治区中东部,境内分布有科尔沁和浑善达克两大沙地,全市平均年降水量381毫米,大部分地区为350—450毫米,年蒸发量达2000—2300毫米,是典型的半干旱干旱和荒漠化地区。

今年6月17日是第21个“世界防治荒漠化和干旱日”。荒漠化防治,已成为当前我国生态文明建设的难点和重点。围绕如何加快推进荒漠化防治、沙化土地封禁保护、防沙治沙执法年等热点话题,新华社记者近日采访了国家林业局副局长张永利。近5年完成沙化土地治理1000万公顷“党中央、国务院历来高度重视荒漠化防治工作,相继采取了一系列重大举措加强防沙治沙,取得了举世公认的显著成效。”张永利说。过去5年,累计完成沙化土地治理面积1000万公顷,实现了沙化面积和沙化程度的“双减少”,极大地改善了生态和民生,促进了区域经济社会发展。但同时,张永利还表示,当前我国荒漠化防治形势十分严峻。他说,我国现有八大沙漠、四大沙地,全国沙化土地面积173.11万平方公里,在我国北方形成了一条绵延数千公里的风沙带,是受风沙危害最严重的地区,受影响的人口超过4亿人,也是生态最为脆弱和治理难度最大的地区。推进荒漠化防治以改善生态改善民生为主要目标“防治荒漠化是生态文明建设的重要内容。”张永利说,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出,到2020年,50%以上可治理沙化土地得到治理。在张永利看来,推进荒漠化防治,要以改善生态、改善民生为主要目标,坚持保护优先、科学治理、适度利用原则,注意生物措施与工程措施相结合、自然修复与人工治理相结合。首先要加强生态保护和修复。在沙区内严禁滥开垦、滥放牧、滥樵采、滥开发,滥用水资源,严格保护沙区森林植被。重点推进“一带一路”沿线重点地区防沙治沙,鼓励各地因地制宜实施一批治沙工程,集中治理并改善重点区域生态状况。同时,要坚持依法治沙。进一步贯彻落实《防沙治沙法》,增强全社会防沙治沙法治意识。加大执法力度,对破坏沙区生态的行为“零容忍”。建立健全防沙治沙目标责任考核奖惩、沙区植被保护红线等制度,并认真组织实施。张永利透露,将研究建立稳定的政府投入机制、荒漠生态补偿政策、防沙治沙奖励补助政策,完善金融扶持和税收减免政策。沙化土地封禁保护试点进展顺利据张永利介绍,当前,我国有120多万平方公里的沙化土地暂不具备治理条件,这部分沙化土地大多是连片的流沙或戈壁,条件严酷,生态恶劣,对我国生态安全构成重大威胁,亟待采取严格的封禁保护措施,遏制流沙扩展,改善和恢复生态。为此,我国前年启动了沙化土地封禁保护补助试点。2013-2014年共下达中央财政补助资金6亿元,在内蒙古、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等7个省区53个县开展了沙化土地封禁保护试点,总体进展顺利。日前,国家林业局研究制定了《国家沙化土地封禁保护区管理办法》,以进一步加强和规范沙化土地封禁保护区建设和管理。办法明确,划定和管理沙化土地封禁保护区,应该坚持“统筹规划,严格保护,集中连片,突出重点”的基本原则。保护区建设内容主要包括:封禁设施建设、管护队伍建设、固沙压沙、成效监测等。首届“防沙治沙执法年”活动重点督查恶化沙区生态事件今年是《防沙治沙法》颁布的第十五年。国家林业局决定在2015年开展首届“防沙治沙执法年”活动。将每年的9月定为“防沙治沙执法检查月”,并组织相关单位组成执法检查组,开展实地执法检查。监督检查的主要内容为:调查破坏沙区植被、沙漠排污等恶化沙区生态的事件,沙区建设环境影响评价、单位治沙责任制等情况。“一旦发现违法行为,立即依法处理,对于特别重大的沙区环境事件,要当即督促当地有关部门依法立案、依法取证、依法处理。”张永利表示。张永利说,通过此次执法年活动,各级林业主管部门要建立防沙治沙执法的长效机制。针对当前防沙治沙执法中面临的突出问题,结合各地实际情况,制定并出台地方规范性文件。努力构建职责清晰、惩罚分明、程序公开、效果明显的防沙治沙执法体系。

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长期以来,赤峰市高度重视防沙治沙工作,历届市委、市政府和各级党委、政府始终坚持“生态立市”基本市策不动摇,发扬“一届接着一届干,一张蓝图绘到底”的光荣传统,带领全市广大干部群众,开展了长期不懈的防沙治沙和林业生态建设工作,并取得了显着成效。尤其是2000年以来,国家先后启动实施京津风沙源治理、退耕还林等林业重点工程,使我市生态建设进入投资力度最大、推进速度最快、治理成效最好的新阶段。这一时期全市累计完成林业重点工程建设投资213.13亿元,完成林业重点工程建设2263.44万亩,其中:退耕还林656万亩,人工造林905.38万亩,飞播造林195.9万亩,封山育林1154.36万亩,全市有5个旗县区实现了平原绿化,平川地区基本实现了农田林网化。截至2016年,全市森林面积达到了4512万亩,森林覆盖率达到了35.5%,活立木总蓄积量达到了6517万立方米,保持了森林面积和森林蓄积量的持续双增长。与之形成鲜明对比的是沙化土地面积持续减少,据第一次和第五次全国荒漠化和沙化土地监测结果显示,2014年,全市沙化土地2830万亩,比1994年减少1166万亩,治理区固定沙地面积、半固定沙地面积明显增加,治理区植被盖度达到了30—70%以上,实现了“沙退人进”的历史性转变。赤峰市卓有成效的工作也得到了国家、自治区的高度评价,2015年,在国新办举行的第五次全国荒漠化和沙化土地监测新闻发布会上,国家林业局副局长张永利表示,赤峰市成为全国成功治沙的一面旗帜。

为了加快防沙治沙步伐,赤峰市先后出台了《关于加快防沙治沙步伐的意见》、《关于加强防治荒漠化改革试验区建设的决定》、《关于进一步加快林业生态建设步伐的决定》等一系列有关治沙造林的政策规定,完善了防沙治沙政策体系。多年来,全市认真贯彻执行“谁造谁有,合造共有,允许继承和转让”的治沙造林政策,大力推行“五荒”拍卖、承包治理、股份合作等成功经验,积极鼓励和扶持个体治沙造林户,调动了群众造林积极性。这些政策的出台,极大调动了社会各界和农民群众参与治沙的积极性,个人、企业、团体纷纷参与到防沙治沙事业中来,全市各地先后涌现出一批个体或联户承包荒沙、治理开发沙地的典型。据不完全统计,全市现有承包200亩以上的个体治沙造林户近3000户,其中治理规模在1000亩以上的大户达150余户,带动了全市防沙治沙事业的健康发展。

防沙治沙工作是一项涉及多学科、多部门的综合性工作,治理成效是否经得住实践的检验应该以治理措施是否科学为基础。在长期的防沙治沙过程中,我市积极依靠科技进行科学治理,确保了治理成效和效益。针对我市“十年九旱”的实际,在治理过程中大力推广了大犁开沟、坐水覆膜、蘸根保湿、容器苗、节水灌溉等系列抗旱造林技术,大幅度提高了造林成活率。不断加大林种树种结构调整工作,优先使用优良的乡土树种,大力营造混交林,启动实施了高效丰产经济林、樟子松基地、文冠果元宝枫木本油料林、山杏沙棘低产低效林改造、沙化土地综合治理示范等五个百万亩工程,做到了生态林业和民生林业有机结合。注重防沙治沙模式的总结和推广,形成了一批适合干旱半干旱地区的治理模式。沙区,大力推广了翁牛特旗“以路治沙,综合治理”的沙地治理模式,开通穿沙公路10条,人工造林、封沙育林、飞播造林和生物沙障、工程固沙相结合,工程措施与生物措施相结合,累计治理沙地面积200多万亩;平原区,推广了松山区太平地农田林网防护林营造模式和敖汉旗黄羊洼退化草牧场防护林营造模式;山地丘陵区,推广了松山区龙潭小流域治理模式和松山区城子乡山地丘陵防护林营造模式。

为了加大保护力度,切实巩固生态建设成果,从2004年开始,赤峰市全面实行封育禁牧、舍饲圈养、季节性放牧制度。2010年,赤峰市委办公厅、市政府办公厅根据发展要求,下发了《关于进一步加强封育禁牧工作的通知》,进一步明确了全市封育禁牧的范围和时间界限,要求农区、半农半牧区要实行全年禁牧;牧区要实行严格的季节性休牧。目前,全市禁牧、休牧面积已达8539.3万亩,其中全年禁牧面积5079.4万亩,季节性休牧面积3408.9万亩,划区轮牧面积15万亩,涉及到87万农牧业户、1505.7万大小牲畜。同时,不断加大执法力度,保护沙区林草植被。实施生态重点工程建设以来,赤峰市不断加强森林公安、草原监理、基层林工站队伍建设,提高人员素质,加大综合执法力度,结合重点公益林和禁牧工作的全面展开,制定项目区护林公约,组建护林队伍,建立了三级防护网络,严厉打击滥垦乱牧、滥砍乱伐、滥采乱挖等人畜破坏林草植被的行为。此外,严格控制开采地下水,保证沙区生态用水。我市除农业及生活用水外,开采地下水实行行政许可审批制度,对地下水开发利用进行严格管理,严格限制用水量,较大企业禁止开采地下水,对各类水资源进行优化配置,优先使用中水、地表水,保护地下水资源环境。全市大力推广低压管道灌溉、指针式大型行走喷灌机灌溉、膜下滴灌和果树滴灌技术,有效地节约了水资源。

赤峰市的防沙治沙工作多次受到上级有关部门的高度评价,先后荣获“三北防护林体系建设一期工程先进集体”、“全国防沙治沙先进集体”“全国营造林先进单位”、“全国林业生态建设先进市”和“全国防沙治沙十大标兵单位”等光荣称号。全市有5个旗县区被命名为全国水土保持生态环境建设示范县,有3个旗县区被确立为国家级生态示范区。特别是 2002 年,敖汉旗被联合国环境规划署授予“全球500佳”环境奖,成为中国仅有的获此殊荣的两个单位之一。

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