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6月底前完成两项工作,改革是一场以人民为中心
分类:林业

  “最多跑一次”是指群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。“最多跑一次”改革是一场以人民为中心的改革,把“立党为公、执政为民”的理念融入了政府施政目标、施政方式、施政过程,充分体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨,彰显了全面深化改革的根本价值取向。2016年12月,浙江在全国率先提出实施“最多跑一次”改革。截至2017年底,省级“最多跑一次”事项达到665项,设区市本级平均达到755项,县(市、区)平均达到656项,全省“最多跑一次”实现率达到87.9%,办事群众满意率达到94.7%。笔者在深入调研的基础上,总结提炼了浙江“最多跑一次”改革的八条典型经验。这些经验具有较强的代表性、惠民性及可操作性,具有在全国复制推广的重要价值。
  一、坚持以人民为中心,强化各级干部改革共同体意识   基于以人民为中心的发展思想,“最多跑一次”改革站在“用户体验”的角度,以群众眼中的“一件事情”为标准,整合归并以往由一个或多个部门办理的相关事项,实现群众办“一件事情”全流程最多跑一次。例如,办件量大、涉及部门和环节多的不动产登记事项,包含交易、登记、缴税三个环节,以往由建设、国土和地税部门分别办理。此次改革,浙江按照“一件事情”的标准明确三部门各自责任,推行并联办理、互认结果等措施,实现了不动产登记全业务、全过程“最多跑一次”。群众办理“二手房”交易过户正常情况下不超过50分钟即可办结。
  在此基础上,浙江按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,大力强化各级干部的改革意识。通过成立改革领导小组、明确部门职责分工、加大舆论宣传、举办全省“最多跑一次”改革专题研讨班等多种方式强化各级干部的改革意识、大局意识和担当精神,从而为突破利益固化的藩篱、蹄疾步稳推进改革打牢了思想基础。
  二、坚持允许试错和宽容失败原则,增强改革者积极性和主动性   “最多跑一次”改革是一项复杂的系统工程,涉及部门整合、资源配置、流程再造、信息共享、集成服务和新技术应用等一系列工作,因此在改革探索过程中出现一些失误、偏差在所难免。
  在“最多跑一次”改革推进过程中,浙江各地把建立健全改革容错纠错机制作为助推改革的重要举措,明确将探索政务服务新模式、创新审批流程等推进改革过程中主动作为、积极担当但出现一定失误的情形纳入容错免责范围,同时细化对不作为、慢作为、乱作为等现象的责任追究机制,从而促进了既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败的良好改革氛围的形成,有效激发了干部队伍谋事创业的改革激情,增强了改革动力。
  三、坚持全面精简办事材料,健全政府咨询服务体系   行政审批和政务服务“证明多、盖章多”是导致“办事慢、办事繁、办事难”问题的重要原因。为了从根本上解决这一顽疾,浙江按照“没有法律法规依据的一律取消、能通过个人现有证明来证明的一律取消、能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、能通过网络核验的一律取消”的要求积极推进减少办事材料。2017年,浙江全省各级、各部门依法为公民办理相关社会事务开具的证明事项从135项减少到97项,需要群众和企业提供的证明事项从860项减少到359项。
  与此同时,浙江依托各级行政服务中心、政务服务网及“12345”统一政务咨询投诉举报平台,完善办事咨询服务体系,更新配套知识库,多渠道加强宣传,为群众提供方便快捷的咨询解答服务,显著提升了办事咨询的便利度、可及性和准确性,大幅减少了由于了解准备不足导致的“跑多次”现象。
  四、坚持政府流程优化再造,实行“一窗受理、集成服务”   政府部门职能分工过细、各自为战、办公场所分散,是造成群众办事“跑多次”的重要原因。为了解决这一问题,浙江按照系统集成方法,把推行行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革作为“最多跑一次”改革的主抓手。“一窗受理、集成服务”即把各部门行政审批过程的受理环节分离出来,将原来按部门设置的窗口由行政服务中心分类整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、医保社保、公安服务等综合窗口,再按职责分工由业务部门后台分别审批,从而使群众只需进行政服务中心“一个门”、到综合窗口“一个窗”就能把“一件事”办成,实现群众办事从“找部门”到“找政府”转变。同时,强化行政服务中心作为第三方的监督评价职责,对各部门审批进行全流程监督考核,从而将各部门的行政审批权力转变为行政责任。
  此外,浙江将“一窗受理、集成服务”改革与乡镇(街道)便民服务平台和村(社区)代办点建设相结合,探索出了一条“乡镇(街道)、村(社区)前台综合受理,县级后台分类办理,乡镇(街道)、村(社区)统一窗口出件”的政务服务新模式,促进实现了政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。
  五、坚持打通“信息孤岛”,推动公共数据深度共享   实现群众办事“最多跑一次”的关键在于部门协同作战,而数据共享是实现部门协同作战的基础。为了推进数据共享,让数据多跑路,群众少跑腿,浙江在“最多跑一次”改革过程中,下大力气推进各级各部门信息系统互联、基础数据库建设和公共数据共享,推动“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”。
  一方面,浙江加强信息化建设顶层设计,新建“一窗受理”信息平台,积极推动部门业务联办。2017年底,已有24个部门的43个业务应用系统基本完成与“一窗受理”信息平台的对接,同时有76套市级系统和27套县级系统完成与“一窗受理”信息平台的互联互通。另一方面,浙江专门成立浙江省数据管理中心,作为推进政府数据资源整合开放的管理机构。在省数据管理中心的推动下,浙江已公布两批《省级公共数据共享清单》,共计开放57个省级单位3600项数据共享权限。在此基础上,浙江梳理各部门办事事项数据需求清单,并由省数据管理中心负责统一采集、归集数据,建立“覆盖全省、统筹利用、统一接入”的公共数据库。
  六、坚持互联网与政务融合发展,强化网上服务功能   推行“互联网+政务服务”,是提升政务服务智慧化水平,让群众享受“全天候、零距离”便捷服务的重要手段。在推进“最多跑一次”改革的过程中,浙江坚持网上网下政务服务体系融合发展,更多依靠网络让群众少跑腿甚至不跑腿。
6月底前完成两项工作,改革是一场以人民为中心的改革。  首先,依托省、市、县、乡、村五级联动的浙江政务服务网,推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享。2017年,省、市、县可网上申请办理事项的开通率已分别达到79.9%、61.5%、55.9%。这些事项通过政务服务网便可实现网上查询、网上申请、网上办理、网上反馈。同时,促进实体政务大厅向网上延伸,推行网上预约、网上评价、网上支付、自助终端办理等。
  其次,完善“互联网+政务服务”的技术支撑体系。目前,浙江已建成电子印章、电子档案技术支撑平台,37个省级部门已建立行政审批电子文件在线归档工作机制。政务服务网行政权力运行系统的开发和应用也逐步深化,推动了更多行政权力、公共服务事项网上运行,通过全链路数据跑腿,让更多办事事项从“最多跑一次”精简到“一次不用跑”。
  七、坚持督察评估有机结合,强化改革的效果导向   强化督察评估,充分发挥督察评估的指挥棒作用,是推进工作落实的有效手段。在“最多跑一次”改革推进过程中,浙江坚持督察评估有机结合,强化改革的效果导向,有力促进了改革举措落地见效。
  首先,发挥督察“利器”作用,促使各级、各部门扑下身子抓落实。目前,“最多跑一次”改革已纳入浙江省委经济工作目标责任制度考核、平安浙江考核。省“最多跑一次”改革办公室建立了每月例行督察制度和周报告、月报告制度,跟踪督促各地做好改革落实工作。
  同时,省人大、省政协、省政府督察室、各民主党派也根据自身职能有针对性地开展“最多跑一次”改革督察。各项督察的常态化进行有力推动了各地党政一把手亲力亲为抓改革,扑下身子抓落实,把“最多跑一次”改革打造成为社会满意的“民心工程”。
  其次,引入外脑开展第三方评估,增强群众改革评判权。为了建立科学的改革成果评价机制,浙江引入第三方评估机构,运用多种数据采集和分析方法对“最多跑一次”改革绩效进行评判,全面客观地反映改革的实施成效与问题短板。同时,在政务服务网开通《调查评估》《改革建言》等栏目,全省群众均可评价“最多跑一次”改革实施情况,提出意见建议,使群众在改革评估中的发言权有效增强。
  八、坚持标准化、法治化改革路径,强化改革可推广性   标准化、法治化是保障改革平稳推进、巩固深化及改革成果复制推广的重要手段。为了在改革实践中形成更多制度性成果,以形成不可逆的改革态势,浙江把标准化作为基础工作和长效机制,及时总结提炼改革中涌现的好做法、好经验,制定发布《政务办事“最多跑一次”工作规范》地方标准,明确规范“最多跑一次”的事项范围、工作要求、监管要求、制度建设等内容。同时,加紧构建标准统一、口径规范、内容完整办事事项清单和办事指南,使群众在全省各地都能享受统一规范的政务服务。
  针对改革实践中遇到的法律法规及规章制度问题,浙江严格按照法定权限、法定程序进行“立改废”,如颁布《浙江省公共数据和电子政务管理办法》政府规章,明确电子签名、电子证照、电子文件等在政务活动中的法律效力。同时,在桐庐县开展“最多跑一次”改革与法规规章衔接绿色通道试点,为改革攻坚克难提供法治支撑。
  (作者:范柏乃,系宁波大学商学院院长、浙江大学公共政策研究院副院长;作者:张鸣,系中共浙江省委党校公共管理教研部讲师)

让群众和企业办事“最多跑一次”,是今年浙江省政府着力推进的一项工作,各地市比学赶超,都在加紧推进。杭州市第十二次党代会上,省委常委、杭州市委书记赵一德要求,杭州要率先实现“最多跑一次”目标。 2月27日,杭州市公布第一批“最多跑一次”4909项事项清单;3月7日,召开了深化“综合进件”窗口建设推进会议。 昨天,杭州市各职能部门和区、县分管领导,编委办、审管办主要负责人又齐聚萧山,召开了全市“最多跑一次”改革现场推进会。 市委常委、市政府党组副书记戴建平说,他来开会前,赵一德书记、徐立毅代市长打电话特别叮嘱,这是浙江省改革的重大举措,是实践以人民为中心发展思想的具体实践,大家一定要统一思想,凝聚共识。 3月20日公布第二批事项清单 戴建平说,到本月底,杭州要完成三项工作:一是3月20日公布第二批“最多跑一次”事项清单;二是完成行政服务中心“一窗受理,集成服务”改革;三是完成不动产交易、登记全业务、全过程“最多跑一次”。 6月底前完成两项工作:一是省政府要求的“三季度再公开若干批”的“最多跑一次”事项清单,杭州市要提前到6月底全部完成;6月中旬在全市开展“最多跑一次”集中开展专项督查。 9月份,要查找短板,巩固提升,完善事项标准和办事指南,建章立制,深化改革成效。 年底前,确保实现80%的涉及企业和群众的服务事项“最多跑一次”办结。 浙江实现2600多个公共领域数据共享 放、联、管,这三招,戴建平认为,特别重要。 “联”,就是要打破各级部门信息孤岛,实现各领域信息共享,让数据线上多跑路,群众线下少跑腿。 3月3日,省政府办公厅下发第一批《省级公共数据共享清单》,省政府基于省政务大数据平台,向全省各级政府机关、行政服务中心开放了29家省级职能部门、2600余个公共数据项的共享权限,内容涵盖全省人口、法人基础信息和社保、民政等相关数据,以及部分专业资格证书、资质证照、信用信息等。 即日起,全省各级各部门均可通过省数据管理中心提供的统一接口实现清单中所列数据的共享应用。比如有人要办理公积金业务,如有需要,市行政服务中心就可请求调用《浙江省级公共数据共享清单》中与公积金业务办理相关的数据,不需要群众来提供。 6月底前50%的事项可通过网上申请办理 全部证照办理实现快递送达 推进“最多跑一次”改革,行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革落地是关键。 所谓“一窗受理、集成服务”,简单地说就是一个窗口受理,审批材料通过内部流转、并联审批、限时办结等流程,做到“进一家门,到一个窗,办多家事”,实现审批的“集成化”服务,让群众和企业办事少跑腿。 3月10日,省“最多跑一次”改革专题组专门召开全省推进“最多跑一次”改革落实“一窗受理、集成服务”工作视频会议,省政府陈广胜副秘书长说,“最多跑一次”改革要基于政务服务网,再造办事流程,尤其是全面推广“网上申请、在线办理、快递送达”业务模式。通过“三个全覆盖”让诸多办事环节跑腿变得不再必要。 一是努力实现服务事项网上申请全覆盖,各地要对照权力清单和公共服务事项目录,在3月底前制订分步推进的工作计划,确保50%以上的事项在6月底前可通过政务服务网申请办理。 二是实现行政服务中心证照快递送达全覆盖,各级行政服务中心要在6月底前实现证照快递送达服务。 三是实现政府部门电子印章和电子文件归档系统全覆盖。(更多资讯,请关注浙江物流网微信公众平台zj56156)

近年来,党中央、国务院就推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等作出系列重要部署。6月22日,国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,就加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”等作出部署。从我们基层实践角度来看,“最多跑一次”改革是以人民为中心发展思想的基层实践,是“放管服”改革在基层的新探索,就是工作出发点变“部门要求”为“群众需求”,做到“事前舍得放,事中事后敢于监管主动服务”。我们深刻感受到,“最多跑一次”改革是依托互联网条件的技术革命和制度革新,其背后是政府数字化转型,核心是打破信息孤岛,促进放权放到位、管理管得好、服务更贴心,我们聚焦群众和企业“最盼、最急、最忧、最怨”的问题,以“最多跑一次”事项“一网通办”为载体,实现政务服务线上线下有机融合,“一网通办”并不是简单的将政务服务集中办理,而是通过数据共享优化政务服务网上办事,实现减材料、减流程、减时限,让数据多跑路,让老百姓少跑路。

一、“最多跑一次”的必要性

“最多跑一次”改革应群众需求而生、为解决问题而变,坚持需求导向、问题导向、效果导向,从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破,努力做到群众到政府办事“最多跑一次是常态、跑多次是例外”,以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。

群众和企业有需求有呼声

1.跑腿的次数多。群众办一件事要跑多个部门、跑多次,特别是涉及多部门的审批事项,群众要分别跑各个部门,有的还要来回跑。

2.提供的材料多。企业和群众到政府部门办事,要自己收集齐审批相关材料,像送鸡毛信一样到各个部门,材料一遍一遍重复提交。

3.等待的时间长。涉及多部门的审批事项,群众要分别跑各个部门,前一审批完成才能进入下一个审批流程,环节多、耗时长。

政府对企业和群众需求有回应

1. 建设人民满意的服务型政府,推进治理现代化。“最多跑一次”改革理念贯穿于政府“放管服”各个方面,促进政府依法全面履职,群众和企业到政府办理一件事情,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。

2. 建立工作机制,一网响应群众需求。建立政务服务网线上线下融合机制,统一政务咨询投诉举报平台,实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制,一网响应群众诉求。

3.减少多头执法、做到有效监管。减少多头执法、重复执法,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”工作机制,避免重复执法,实现“放管并重”。

二、“最多跑一次”的衢州实践

以优化服务为重点,推动“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革以方便群众办事为目标,进一步优化办事服务,以实际行动增强人民群众的改革获得感。

1.服务标准大规范。过去部门办事标准不一,部分条款表述含糊、难以理解,需要工作人员凭经验把关,我们对进驻中心事项进行了全面标准化梳理,编制指南,晒出清单,大幅压减自由裁量空间,实现“人人看得懂、人人会办事”。

2.服务功能大集成。按照“群众要办理一件事”设计操作流程,制定“最多跑一次”审批流程图,使各个办事环节一目了然,并固化成制度,同时配套制定“最多跑一次”实施细则和相应考核评价办法,建立了“1+12”制度体系,为“最多跑一次”改革提供了制度支撑。

3.服务流程大提升。“最多跑一次”改革,倒逼流程整合优化,涉及多个部门的一件事,若要实现“最多跑一次”,必须重新梳理优化办事流程,推进部门集成服务,形成一个全过程跑一次的办理流程。

4.办事材料大精简。开展进驻事项的标准化清理,取消无法律法规依据的申报材料,取消审批流程中出现的额外环节,即反复盖章、反复办事,取消“其他材料”等含义模糊、自由裁量权大的兜底条款。

以“互联网+政务”为支撑,翻开“最多跑一次”改革新篇章

随着信息化的推进和信息孤岛的打通,群众需要提供的办事材料将越来越精简,通过在数据共享和系统对接上持续发力,让每个办事群众无论在线下还是线上都能切实享受到“最多跑一次”改革的红利。

1.全力实现数据互联互通,让群众企业“少跑腿”“零证明”。通过数据交换共享平台,推进电子证照批文库和办事材料共享库的应用,多渠道拓展数据共享来源,丰富数据共享应用场景,逐步解决信息孤岛难题,实现部门自建系统与政务服务网互联互通,降低政府行政成本和群众办事成本。

2.优化网上审批办事流程,提升网上审批技术支撑能力。建立网上政务服务评价体系,推行“网上申报、信任在先、办结核验”模式和全流程网上办事,推行证照“网上申请、快递送达”,推行网上预约、网上评价、网上支付、自助终端办理,推动各类网上便民服务集中汇聚,实现一站式服务。

3.全力打造掌上办事支撑,推动“最多跑一次”改革向移动端进军。通过事项梳理、系统对接、数据共享、流程优化等工作,依托统一政务服务APP,以群众需求为导向,从电子签名、电子证照、电子归档等多个方面进行移动端应用技术突破,形成具有统一标准、方便使用、全流程网上办理的移动端办事模式。

以综合治理为抓手,推进“最多跑一次”向基层延伸

以乡镇便民服务平台为载体,推进“最多跑一次”改革向乡镇代办点延伸,实现问题在一线发现,矛盾在一线解决,服务就近提供。

1.一网覆盖。依托政务服务网将便民服务及综合治理、市场监管、综合执法等事项全部纳入,实现“受理、分析、流转、处置、督办、考核”一体化大闭环管理机制。

2.智慧联动。按照基层服务“一个口子进、一个口子出”的原则,立足于实现互联互通、资源整合,打造集中统一、信息共享、功能完善、智慧联动的业务协同平台。

3.全程代办。变乡镇便民服务中心为“同城通办分中心”,构建“分级受理、全程代理、按时办结、优质服务”的便民通道,变村便民服务中心为“政务网受理代办点”,无偿为村民代办网上申报工作,打通便民服务体系向基层延伸的“最后一公里”。

三、深化“最多跑一次”改革工作思路

深化“最多跑一次”改革是一次深刻巨变、一次技术革命、一次华丽升级,推动的是“整体政府”、“数字政府”和“活力政府”建设,依托系统联通、数据共享,通过“一次取号、一窗受理、一套标准、一网通办、一次办结”模式,全面实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。

建设“整体政府”,群众办事从“找部门”到“找政府”

按照整体政府的理念,建立统一的政务服务前台界面,倒逼政府内部办事流程优化整合,推进协同作战,集成服务,填补部门权力运行的缝隙,提升政府整体治理水平,增强人民群众的获得感。

1.事项无差别。按照“整体政府”理念,市政府帮助把关和督办,推进部门事项全部进驻行政服务中心,实现“中心之外无权力”,不动产、公积金、公安、社保等主题板块按照“一次受理、一次办结、一网通办、全市通办”的要求深化改革。

2.系统无差别。力推入驻行政服务中心的事项全部实行政务服务网统一受理,受理人员只需通过一台电脑、登录一个帐号就可以受理全部事项。

3. 地域无差别。以高频事项为切入点,梳理出一批可全市通办的事项并进行标准化梳理,制定统一的办事指南、收件材料清单、承诺时限和审批流程等,实现办理事项跨地域“无差别受理”。

建设“数字政府”,从“线下办”到“线上办”

以政府数字化转型总抓手,推动技术、业务、数据和服务“四融合”,形成规范统一、数据驱动、共享共建、协同创新的“数字政务服务”模式,实现“一窗办、异地办,一证办、无证办,网上办、掌上办”。

1. 一体融合“大平台”,实现“一窗办、异地办”。通过统一政务服务平台在各级行政服务中心的应用,原来“进一个门跑多个窗办事”,现在跑一个窗就可以了。通过政务服务网向基层延伸应用和市、县、乡跨层级联动的实施,乡镇受理、市审批也成为了现实。

2. 共享共用“大数据”,实现“一证办、无证办”。依托国家省市三级数据共享平台,通过系统联通数据共享,实现公积金、社保、公安等高频事项凭一张身份证即可办理,借助人脸识别系统实现刷脸即可办理。

3.全面触达“大服务”,实现“网上办、掌上办”。依托政务服务网,实现依申请政务服务事项全部开通网上办理,着力推进“最多跑一次”事项移动端办理。

建设“活力政府”,从“重民生”到“优环境”

区域的竞争就是营商环境的竞争,随着“最多跑一次”改革的纵深推进,优化营商环境已成为“最多跑一次”改革的落脚点和攻坚点。

1. 推进投资项目审批“最多跑一次”。以一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”为目标,持续深化“多审合一”、“多评合一”、“测验合一”改革。

2. 提升商事登记便利化、规范化水平。通过压缩企业开办时间,再造优化商事登记流程,实现常态化企业开办5个工作日内完成,涉企证照市场监管部门通办,深化局所一体、同城通办等机制,形成网上网下互动融合的服务网络。

3. 推进“最多跑一次”向事中事后监管延伸。开展“双随机、一公开”抽查监管,推行以单部门检查和跨部门联合抽查相结合的执法方式,合理确定抽查比例和频次,同一年度内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次,既保证必要的执法检查力度,又防止扰民执法、多头执法。

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