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在退耕地造林面积中,一是2003年出台了《阳泉市
分类:林业

山西省林业厅

    退耕还林是国家生态建设的一项重大措施,而只有解决好生态建设和农民增收的关系,才能真正调动农民参与退耕还林的积极性,为此,山西省阳泉市在推行退耕还林政策时,注重退耕还林后续产业的建立和发展,使农民按政策获得8年补助后,还能继续找到增收的产业。在实施退耕还林工程的规划设计时,该市就大力提倡“灌木林,经济化”,充分发挥林果业在全市经济发展和环境建设中的多功能作用。在树种选择上,生态林以适宜当地生长的乡土乔、灌树种为主,经济林主要选择具有市场前景的核桃树种,品种以适宜当地生长的晋龙1号、2号晚实品种为主。在林种布局上,退耕地造林除按20%的比例发展经济林之外,还规划10%的面积发展生态用材林,10%的面积栽植兼用树种,20%的面积实施林药、林草兼种。由于规划科学,退耕还林工程建设带动了三大产业,即15万亩核桃经济林产业;5万亩以乡土毛白杨为主的生态用材林产业;实施林草间作10万亩,发展5万头奶肉牛产业,根据实际,阳泉市将核桃作为一项重点产业来抓,2002年市委、市政府出台了《关于进一步推进农业结构战略性调整的意见》,制定了2003—2005年全市新发展核桃干果经济林12万亩的规划。为了加快核桃产业发展,市政府先后出台了三项政策措施:一是2003年出台了《阳泉市核桃基地建设补助和奖励办法》,市、县;乡三级对连片规模在500亩以上的核桃基地,每亩分别补助苗木费30元,市财政累计兑现苗木补助资金95万元。二是每年对核桃基地建设排名前三位的乡(镇)分别奖励1.5、1、0.8万元;对排名前三位的重点村分别奖励5、3、2万元;对排名前三位的核桃种植大户分别奖励3、2、1万元,共计发放奖金32.6万元。三是2005年出台了第二个《阳泉市核桃基地建设补助与奖励办法》,对新发展核桃基地面积在50亩以上的重点村和种植大户,每年每亩补助管护费20元,市、县(区)各补助10元,连续补助8年;对新建核桃基地总面积达到10000亩的乡(镇),市政府一次性奖励10万元。通过资金扶持和奖励机制的激励,全市15个种植核桃的重点乡(镇)积极性空前高涨,不到3年时间,全市累计新发展核桃干果经济林8.8万亩,建成连片规模在500亩以上核桃基地75处,6000亩以上的乡(镇)7个,成为全市农业种植结构调整以及农民增收的新亮点。

山西省林业厅

    今年,山西阳泉市核桃结果的总面积在3.4万亩、100万株以上,可生产干果265万公斤,果农将从中得到3500万元收益。
    山西阳泉市是核桃的传统产区。上世纪70年代,市土畜粮油食品进出口公司每年收购核桃70—90万公斤,为当地农民经济收入的一个重要来源。但由于大多是地埂式栽种,且树种老化,核桃产量一直徘徊不前。新世纪后,山西阳泉市紧紧抓住退耕还林政策优惠的大好时机,把核桃经济林作为全市农村的主导产业来抓,两次出台相关补助与奖励办法,市、县(区)两级共兑现各类补助及奖励资金550万元。涌现出了万亩乡镇6个、5000亩至1万亩乡镇7个、双千亩基地村3个、千亩基地村17个和500亩以上基地112处,新建基地平均质量合格率、种苗良种使用率分别达73.6%和98.3%。
    发展素有“干果之王”的核桃产业,必须依靠科技,加强技术服务。山西阳泉市拨出专款建立了核桃研究所和核桃种植示范园区,为核桃种植户提供样板;成立了市、县、乡镇三级核桃产业协会,发展会员230人;举办技术培训班34期,培训骨干近3500人次,深入实地指导2000多人次,使技术服务基本覆盖了全部重点乡村,并从购苗、栽种、管护等5个工种20多道工序全程跟踪服务。从今年夏季起,全市又开展了以实地培训为主的手把手教和传、帮、带活动,使对核桃基地的管理逐步步入规范化轨道。据测算,到明年,全市农民仅此就人均增收200元,直接带动5万农民致富。

时间:2013-10-14 15:13:30来源:作者:

发文单位:阳泉市人民政府办公厅

退耕还林工程是国家实施的六大林业工程之一,是一项政策性强、涉及面广、影响力大的生态工程。实施退耕还林工程对减少水土流失、改善生态环境、调整农村产业结构、增加农民收入等方面具有十分重要的意义。

文  号:阳政办发[2003]15号

自 2002年起,石家庄市开始承担退耕还林工程建设任务。截至2006年底,全市退耕还林工程累计完成造林及封山育林面积143.7万亩,其中退耕地造林
42.3万亩,匹配荒山荒地造林77.2万亩,封山育林24.2万亩。工程共涉及平山、赞皇等19个县139个乡镇,1643个村,15.4万个农户。在退耕地造林面积中,丘陵山区坡耕地承担建设任务34.6万亩,平原沙化耕地承担建设任务7.7万亩。5年共计向退耕户发放粮食补助5550万公斤,兑现其它各项现金补助2.813亿元。为使农民退耕还林后建立增收的长效机制,推动农业经济结构向粮、经、林、果、草、畜等多元结构发展,延伸产业链,亟待对石家庄市退耕还林后续产业的发展重点和对策进行深入探索。

发布日期:2003-3-10

一、全市退耕还林建设与后续产业现状

执行日期:2003-3-10

主要应用树种。在退耕还林工程建设中主要应用了18个树种,分别为:生态林树种——杨树、刺槐、油松、侧柏,兼用林树种——枣树、核桃、山杏、板栗、柿树、花椒,经济林树种—苹果、梨、桃、葡萄、石榴、李子,灌木树种——金银花、连翘。在42.3万亩退耕地造林面积中,生态林面积39.34万亩,占93%,其中杨树6.86万亩,占生态林面积的17.4%。兼用树种31.43万亩,占生态林面积的79.9%,其中枣树14.7万亩,占生态林面积的37.4%;核桃
9.5万亩,占生态林面积的24.1%;山杏2.7万亩,占生态林面积的6.9%。经济林面积2.96万亩,占7%;灌木树种约2.3万亩。

生效日期:1900-1-1

工程布局。在工程布局上,以丘陵山区陡坡和次耕地为主,以平原沙化耕地为辅。在树种选择上,遵循发挥优势、突出特色、相对集中、优质高效的原则,西部山区以种植大枣、核桃、山杏、板栗、柿等兼用树种为主,以解决补助期满后群众有一个稳定的收入来源;东部平原沙区以发展速生杨和苹果、桃、葡萄等经济林树种为主。在县域工程分布上,依托现有生物资源和土壤特性,尊重种植传统,找准主导树种,统一规划,相对集中,实行区域化布局,以利于实现产品的商品化;侧重安排在水土流失严重区域、湖库周围的陡坡耕地及景区周边区域。

各县(区)人民政府,市直各有关单位:

林果基地建设。退耕还林工程实施5年来,各工程县新建千亩以上成方连片的示范基地53个,分布于11个县。主要树种示范基地为:杨树13个,最大的3个为:无极县滹沱河北岸1.6万亩杨树防护林基地,行唐县独羊岗乡大沙河1.1万亩速生杨基地,正定县滹沱河两岸0.6万亩杨树防护林基地。大枣7个,最大面积1.6万亩,位于赞皇县龙门、张楞二乡。核桃6个,其中较大的
2个,一个位于赞皇县龙门乡,面积0.6万亩;另一个位于灵寿县狗台乡,面积0.5万亩。山杏8个,最大面积2.36万亩,位于平山县南甸、两河二乡镇。

  《阳泉市核桃基地建设补助和奖励办法》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

培育后续产业的造林模式。5年来,各工程县在培育后续产业上采用5种主要造林模式:

  二○○三年三月十日

1.纯林模式。分营造防护用材林和经济林两种类型。前者多为杨树型,株行距3×4米,成材后经批准采伐出售原木;后者多为营造大枣、核桃、山杏、板栗、柿、苹果、桃、葡萄、李子等单一树种果园,按国家技术标准设置株行距,果树进入盛果期后,培植成给退耕户带来收益的重要产业。

阳泉市核桃基地建设补助和奖励办法

2.林农间作模式。在杨树、大枣、核桃、山杏、板栗、柿、苹果、桃、李子等树行内,间作豆类、花生等经济作物,前期以作物收入为主,果树进入盛果期后,培植成给退耕户带来收益的重要产业。

  根据市委、市政府《关于进一步推进农业结构战略性调整的意见》,全市在今后三年要全面实施“35155”工程,发展以核桃为主的干果经济林15万亩。为确保这项农业结构调整的重点项目顺利启动,科学实施,调动各方面力量参与核桃产业开发的积极性,特制定今后三年全市核桃基地建设补助奖励办法。

3.林草间作模式。在杨树、大枣、核桃、山杏、板栗、柿、苹果、桃、李子等树行内,间作苜蓿草。苜蓿一年可收获3—4茬,用于饲养奶牛。果树进入盛果期后,培植成给退耕户带来收益的重要产业。

  一、核桃基地建设补助办法

4.林药间作模式。在杨树、大枣、核桃、山杏、板栗、柿、苹果、桃、李子等树行内或地埂上,间作金银花、连翘、板蓝根等中草药,前期以中草药收入为主,果树进入盛果期后,培植成给退耕户带来收益的重要产业。

  (一)补助项目。为使核桃基地真正成为农民调产增收的支柱产业,选择适宜当地生长的名优核桃嫁接苗进行栽植。苗木选用原则上采取公开竞标的办法,择优选择。鉴于苗木投资大,核桃基地规划范围主要在纯农区,单靠农民投资买苗确有困难的客观实际,核桃基地建设资金补助主要是苗木补助。

js1158com金沙,5.林禽混养模式。在纳入退耕地或荒山造林的区域内,推广“栽植树木——间作药材、牧草——树下养鸡”的立体种养模式,既解决了国家要绿、农民要利的矛盾,也兼顾了农民退耕还林的近期利益与长远利益。

  (二)补助标准。根据我市核桃基地规划的栽植密度,平均每亩44株,每亩需投入苗木费120元。为调动各级的力量,凡符合施工设计所确定的品种、规格、质量的苗木投资由市、县(区)、乡村三方各30元进行补助,其余30元由农户自筹。要求优先使用当地培育的苗木,如果选用外地苗,要酌情核减市级补助资金。

龙头企业.全市退耕还林工程县现有大中型林业龙头企业12个,涉及果品的生产、经销、加工,木材加工,苗木生产,森林旅游等领域,分布于8个县区,年销售收入5亿多元。主要有赞皇县核桃仁出口企业集团,矿区昊源果品开发集团,正定银港人造板厂,藁城市宏泰人造板厂等。

  (三)补助范围。市级补助主要是种植核桃的村和大户。要求当年栽植连片面积必须达到500亩以上,其中包括去年秋季栽植的面积。栽植密度和质量与作业设计相一致,成活率达到95%以上。

退耕户退耕前后收入变化.根据各工程县区的入户调查,全市退耕户在工程实施前的收入为4517~14720元,主要收入来源为打工、养殖、经商、运输、果树经营等项目;因各县情况的差异,上述项目在农户收入中所占比例也有所不同,耕地收入比例占15~40%的较多。工程实施后,退耕户的收入达到
4928~16680元,平均增收411~1960元,耕地收入比例普遍降低了2.6~10百分点,主要收入仍为打工、养殖、经商、运输、果树经营等项目,增收的项目来源主要为退耕后用于退耕地劳作的时间减少,用于打工、养殖、运输等项目的时间增加,从而增加经济收入。

  (四)检查兑现。要求春季全部完成栽植任务,需浇水的浇水,该铺膜的铺膜,确保一次栽植一次成功。当年秋季由县级组织自查,达到补助标准的向市林业主管部门申报。市抽出技术骨干,组成检查验收小组,进行检查核实,然后按照合格面积下拨补助资金。

二、退耕还林后续产业存在的主要问题

  二、核桃基地建设奖励办法

缺乏全市退耕还林后续产业统一规划。在工程实施之初,各方对退耕还林的意义认识不到位,个别工程县未能从调整农业结构,培育后续产业,实现区域化布局、规模化生产的高度规划主导树种,工程布局相对分散;市级部门未能及时地对发展全市退耕还林后续产业提出有针对性的指导意见与布局规划。

  (一)奖励对象。为调动基层领导干部和广大农民群众参与核桃基地建设的积极性,市级要分三个层次进行奖励。即对全市种植核桃排在前三名的乡镇、前三名的村、前三名的大户分别进行奖励。

龙头企业少、规模小、实力弱。实力强、辐射面广、联系千家万户的外向型龙头林果企业较少;产业化链条短、加工业滞后,缺乏高附加值的精、深加工品,综合效益不高。

  (二)奖励申报。春季完成栽植任务后,通过雨秋两季抚育管护,幼苗成活率达到95%以上,并可保证安全越冬的,在封冻以前由县(区)组织对核桃基地建设的重点乡村和大户进行自查。

山区县市场体系建设不完善。市场设施和服务手段落后,信息体系建设滞后;中介组织发展缓慢、规模小、作用弱;容量大、辐射面广、在省内有影响的涉林产品大市场较少。

  然后将完成面积最大、质量达到规定标准的乡村和农户依次进行排队,把排在本县(区)前三名的乡镇、村、大户的检查结果上报市林业局。

三、发展退耕还林后续产业的思路和重点

  (三)检查核实。市林业局组成检查验收小组,对县区申报的先进乡镇、村和大户进行全面检查,然后,本着不照顾、不平衡的原则,分别从九个乡镇、九个村、九个大户中各选出前三名报市政府审定。

发展思路。坚持可持续发展,立足现有林业资源,突出区域特色,围绕主导树种,优化资源配置,发挥产业优势,把政策机遇转化为发展机遇和经济腾飞机遇。在丘陵山区重点发展干果经济林基地及营造水土保持林;在平原扩大防护用材林基地面积,稳定经济林面积,控产提质、调整品种结构。实行区域化布局、专业化生产、规模化经营、企业化管理、社会化服务、多元化投资、市场化营销,进而形成产供销、贸工林紧密结合的生产经营体制。重点扶持一批龙头企业与示范基地,培育大型、较大型专业批发市场。依靠科技进步和体制创新,发展绿色产业,打造名牌,提高产品市场竞争力,促进全市林业持续、稳定、协调地发展。

  (四)表彰奖励。对检查核实、审定后的先进乡镇、村和大户在有关会议上进行公开表彰奖励。其中对排名在前三位的乡镇,奖励党委书记和乡镇长,第一名15000元,第二名10000元,第三名8000元;对排名在前三位的村,奖励第一名50000元,第二名30000元,第三名20000元;对排名在前三位的大户,奖励第一名30000元,第二名20000元,第三名10000元。并要通过新闻媒体大张旗鼓地进行宣传,为核桃基地建设大造声势。

——大力发展无公害干鲜果品。基于全市的气候、地理和资源特点,发挥工程县果品生产与经销龙头企业的带动能力,把目前优势干鲜果品的生产进一步向无公害食品和绿色食品方向发展,创出品牌,提高档次,增加产品的附加值。

  各县区对核桃基地建设要引起高度重视,依据本补助和奖励办法,落实好县区、乡村两级的补助资金。并结合各自的实际,制定出更加优惠的政策和更能调动广大农民种植核桃积极性的奖励办法,使核桃基地建设三年完成15万亩的任务目标如期实现。

——林板加工业进一步壮大。在工程区平原沙滩地加快速生林基地建设,使用材防护林种植规模不断扩大,依托正定银港人造板厂、藁城宏泰人造板厂、正定恒山板材市场等企业与市场的消化和集散功能,为林板加工业及林纸一体化生产提供可持续的原材料。

——
食草畜牧业跨越式发展。依托三鹿乳业集团的加工能力和其遍及全市的奶牛饲养基地,在工程县大力推广林草间作模式,为奶牛厂或养牛户提供优质牧草。同时,还可在具备条件的山区推广舍饲养羊、柴鸡放养等饲养方式,使退耕还林与畜牧业紧密结合,推进食草畜牧业的跨越式发展。

——药材种植业稳步发展。依托神威药业等中药制药龙头企业的消化能力和县医药公司的购销能力,在工程县传统药材种植区大力发展林药间作模式,扩大中药材种植面积,既可维护退耕还林的成果,又可增加退耕户的经济收益。

——生态旅游业健康发展。结合退耕还林,通过招商引资,制订优惠政策,开发山区生态旅游景区及观光果园的建设,进而带动工程区第三产业的发展。

——积极组织劳务输出。随着耕地面积的不断减少,部分农民将从繁重的土地劳动中解脱出来。积极引导农村尤其是山区剩余劳动力外出务工,向第二、三产业转移,拓宽其就业渠道,增加劳务收入。

四、后续产业发展建议与对策

落实政策,加快退耕还林后续产业的发展步伐。国家已出台退耕还林的优惠政策,市政府出台了加快发展农业产业化经营的多项优惠政策。通过执行退耕还林补助政策,落实扶持产业化发展的奖励政策、税收政策、土地使用政策、人事管理政策等,鼓励和支持个体、集体、企业法人等各种社会力量参与退耕还林工程建设,使相关企业和个人得到确确实实的发展,从而加快全市退耕还林后续产业的发展步伐。

壮大基地,培植具有区域性特色的主导产业。基地是龙头企业的依托,是产业化的基础。一是抓好示范基地,发挥孵化器作用,把广大农民的注意力转到提高林产品质量和优化品种结构上;二是抓好生产基地,围绕优势主导产业,发展具有区域特色的优势林产品,大力发展专业户、专业村、专业乡,逐步形成“多村一品、多乡一业”的生产经营格局。

创新机制,增强林业产业化经营活力。在建设机制上,通过大户治理、联户或股份合作、此退彼还、先集中开发再拍卖到户等机制,使退耕还林荒山荒地造林重点向大户转移,保证工程建设质量。在利益调节机制上,一方面引导龙头企业以合同契约为纽带,确定产品保底收购价,使产销行为由松散的、随意的组合变为紧密正规的联结形式;另一方面采取股份合作形式,既让林农成为企业的股东,又让林农生产基地成为企业的“车间单元”。在投入机制上,优化政策环境和服务环境,加大财政导向资金扶持力度,大力支持非公有制林业参与退耕还林和产业化经营。

扶持龙头,增强林业产业化经营实力。龙头企业是连接市场与农户的纽带。对现有龙头企业,一手抓技术改选,扩大生产规模,提高产品档次;一手抓基地建设,真正实现贸工林一体化经营。在经营策略上,一要鼓励高、中、初级形式的龙头一齐上,粗放与集约经营相结合;二要从适销对路的初、中级产品入手,循序渐进,滚动发展;三要着重经营具区域特色的劳动密集型产品,就地取材,就地加工,就地销售。

培育市场,加快产品转化为商品的流通效率。市场是流通的载体,是产业化经营的生命线。在山区县,以农贸市场为依托,加快林产品初级市场建设;在林果产品主产、主销区及自然形成的集散地,高标准、高起点地建立开放度大、辐射面广、吞吐能力强的批发市场,同时完善市场信息体系、网络体系和流通基础设施。在开发产品市场的基础上,积极培育技术、信息、土地、劳务等生产要素市场;通过兴办果花节、林产品交易会、景区要道矗立广告牌等活动与方式积极扩大宣传,提高产品知名度。

科教兴林,加速科技成果向现实生产力的转化。一是在林产品生产、加工、贮藏的各环节上,大力推广林业科技成果和先进适用技术,提高林产品质量,加速向现实生产力的转化;二是引导农民把握今后绿色食品的生产趋势,重点推广无公害栽培技术和标准化生产,积极发展林果产品的精、深加工,争创名牌,延长产业链,提升附加值;三是技术人员要加强退耕还林的工程管理,加大生产过程的技术培训与服务力度,提高农民素质,保护退耕还林成果,从而使退耕还林后续产业得到规范、有序、高效的发展。

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