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三北防护林四期工程作为六大林业重点工程之一
分类:林业

    “十五”期间,三北防护林体系建设工程以防沙治沙为主攻方向,狠抓工程建设质量,强化工程管理,创新工程建设运行机制,全面推进工程建设快速发展。据统计,目前已完成造林近300万公顷,累计治理沙化土地133万多公顷,创建了一批防风固沙、沙退人安的“生存工程”。
js1158com金沙,三北防护林四期工程作为六大林业重点工程之一,三北地区生态状况呈现出。    现在,三北地区生态状况呈现出“整体遏制、局部好转”的可喜变化,建设水平呈现出由数量扩张型向质量效益型的转变,非公有制造林成为防沙治沙的重要力量,治沙与治穷的良性互动机制日益完善。
    ■生态状况
    整体遏制、局部好转
    5年来,三北各地把防沙治沙置于区域生态治理的优先地位,将工程建设70%的资金和80%的任务安排于防沙治沙,集中力量,规模推进。重点治理的科尔沁沙地、毛乌素沙地南缘、宁夏等地实现了治理速度快于沙化速度的重大转变。河北、山西、吉林等省和陕西榆林、甘肃河西走廊、新疆塔里木河下游等重点沙化地区,都呈现出沙化土地面积持续减少,生态状况明显改善的喜人局面。据第三次全国荒漠化和沙化监测表明,1999年到2004年6年间,三北地区的陕、甘、宁、新、内蒙古5个省(区),荒漠化和沙化土地分别净减少了40925平方公里和7921平方公里,为全国土地沙化状况自新中国成立以来首次出现净减少作出了突出贡献。
    ■建设水平
    由数量扩张型向质量效益型转变
    三北各地采取综合措施,不断强化质量管理。在树种选择上,按照适地适树原则,加大灌木造林力度,为发展小灌木、大产业奠定基础。在造林方式上,调整造、封、飞比重,加大封沙育林力度,并在重点治理区安排了17个封育保护项目,实行项目管理。在管理模式上,把质量管理延伸到营造林生产全过程。在科技支撑上,针对工程建设的技术“瓶颈”,推广应用7大系列先进适用技术,工程建设的科技含量明显提高,造林保存率由过去的60%提高到现在的85%。
    ■非公有制造林
    成为防沙治沙重要力量
    各地在认真落实有关林业政策的同时,采取拍卖、租赁、无偿划拨、股份制等多种形式,活化林地使用权,吸引社会力量参与防沙治沙。内蒙古自治区鄂尔多斯市积极培育治沙造林大户,现已涌现千亩以上治沙造林大户700多个;通辽市实行开放式治沙造林,吸引私营企业和财团投资治沙造林项目30多个,治沙面积达30万亩。新疆已发展非公有制林业企业50多家,仅2003年,全区非公有制造林18.5万亩,吸引社会各界造林资金15.34亿元。河北省筛选确定了一批重点联系的造林大户,实行计划单列和定向扶持,非公有制造林占全省造林的比重高达90%以上。
    ■机制
    治沙与治穷良性互动
    各地在搞好沙区生态建设的同时,积极发展林产业、沙产业,将治沙与治穷有机结合起来,走出了一条生态建设与产业发展良性互动的路子。内蒙古把发展沙产业作为调整农村产业结构、增加农牧民收入的重要措施来抓,实现了大地增绿、企业增效、农民增收。目前,全区以山杏、沙棘、沙柳等灌木为原料的规模以上加工企业30多家,年创产值10亿元以上,解决了沙区22万人的就业问题,2004年全区农牧民人均林沙产业收入达到了300元。通辽市发展“水、草、林、机、粮”五配套的沙区生态经济圈3万处,全市耕地面积由上世纪90年代的93万公顷增加到目前的107万公顷,年增产粮食近亿斤。陕西省推行“企业+基地+农户”的治沙模式,目前,全省从事沙产业的企事业单位有150多家,年产值达4.8亿元,从业人数10万余人。(中国绿色时报  2006-01-10)

进入新世纪,国家林业局调整林业生产力布局,重组形成了带动全国林业建设大发展、大跨越的六大林业重点工程。三北防护林四期工程作为六大林业重点工程之一,在全国生态建设的大格局中,肩负起了以防沙治沙为主攻方向的时代重任。
主攻防沙治沙时代赋予的重任
1978年,党中央、国务院站在中华民族生存与发展的战略高度,决定在我国自然条件极其严酷、风沙危害十分严重的西北、华北、东北地区(简称三北地区),建设三北防护林体系工程。规划建设总面积407万平方公里,建设期限73年。到上世纪末,一些重点治理区的沙化扩展趋势得到了有效的遏制。但是,由于广大沙区经济发展缓慢,人民群众过度依赖自然资源的状况在短期内难以根本改观,滥垦、滥牧、滥挖、滥采等人为破坏自然植被的行为久治不绝,边治理、边破坏行为在一定程度上严重抵消了工程建设的治理成果。
世纪之交,三北地区的沙化土地面积已扩展为148.7万平方公里,占全国沙化土地总面积的85.3%。面对三北地区一次又一次的沙尘暴警告,国家林业局党组将防沙治沙定位为三北四期工程建设的主攻方向,并明确提出,力争用十年左右的时间,使三北地区40%的沙化土地得到初步治理,风沙危害程度和沙尘暴发生频率有效降低,毛乌素、科尔沁、呼仑贝尔三大沙地基本得到治理,生态环境有较大改善。这一主攻方向的确立,突出了三北工程防沙治沙的主体地位,使三北工程的主导功能和建设目标更加明确,建设措施更具有针对性和有效性,为三北防护林工程指明了前进方向。5年的实践充分证明这是一项英明的战略决策,为保障西部大开发和振兴东北老工业基地战略的顺利实施发挥了重要的生态屏障作用。
五年鏖战绿染荒漠
“十五”期间,三北工程认真贯彻落实国家林业局党组的总体部署,坚持以防沙治沙为主攻方向,狠抓工程建设质量,强化工程管理,创新工程建设运行机制,全面推进工程建设快速发展。据统计,目前已完成造林近300万公顷,累计治理沙化土地133万多公顷,创建了一批防风固沙、沙退人安的“生存工程”。
——三北地区生态状况呈现出“整体遏制、局部好转”的可喜变化。“十五”期间,三北工程建设70%的资金和80%的任务安排于防沙治沙,集中力量,规模推进,有力地促进了工程建设重点向防沙治沙的战略转移。重点治理的科尔沁沙地、毛乌素沙地南缘、宁夏等地实现了治理速度快于沙化速度的重大转变。据第三次全国荒漠化和沙化监测表明,从1999年到2004年的5年间,三北地区的陕、甘、宁、新、内蒙古五省区,荒漠化和沙化土地分别净减少了40925平方公里和7921平方公里,远远高于全国的净减少水平,土地沙化呈现出由昔日的“局部遏制、整体恶化”向“整体遏制、局部好转”的历史性转变,为全国生态建设整体进入“相持阶段”做出了突出贡献。
——建设水平呈现出由数量扩张型向质量效益型的转变。各地视质量为防沙治沙的生命线,认真贯彻落实“质为先”的要求,采取综合措施,不断强化质量管理。在树种选择上,按照适地适树的原则,加大灌木造林的力度,促使灌木造林比重由过去的不足25%提高到现在的50%以上,为发展小灌木、大产业奠定了基础;在造林方式上,调整造、封、飞的比重,加大封沙育林的力度,并在重点治理区安排了17个封育保护项目,实行项目管理,有力地促进了封沙育林的步伐;在管理模式上,把质量管理的触角延伸到营造林生产的全过程,实现了由过去的重结果管理向全过程管理的重大转变;在科技支撑上,针对工程建设的技术“瓶颈”问题,筛选了7大系列先进适用技术,安排专项投资进行推广应用,工程建设的科技含量明显提高,造林保存率由过去的60%提高到现在的85%。
——非公有制林业快速成长为一支推动防沙治沙的重要力量。各地在认真落实、用足用好“谁造谁有”、“谁治理、谁开发,谁投资、谁受益”等林业政策的同时,采取拍卖、租赁、无偿划拨、股份制等多种形式,活化林地使用权,解放林地生产力,吸引社会力量参与防沙治沙,使非公有制林业成为推动防沙治沙的一支重要力量。内蒙古鄂尔多斯市积极培育治沙造林大户,现已形成千亩以上治沙造林大户700多个。新疆已发展非公有制林业企业50多家,仅2003年,全区非公有制林业企业造林18.5万亩,吸引社会各界造林资金高达15.34亿元。河北省、市、县分别筛选确定了一批重点联系的造林大户,实行计划单列和定向扶持,有力地推动了非公有制林业的快速发展,非公有制造林占全省造林的比重高达90%以上,其中1000亩以上的造林大户达到983户。
——“治沙”与“治穷”的良性互动机制日趋完善。各地在实践中不断创新防沙治沙思路,在搞好沙区生态建设的同时,积极发展林产业、沙产业,将“治沙”与“治穷”有机结合起来,走出了一条生态建设与产业发展良性互动的路子。内蒙古大力发展沙产业,调整农村产业结构、增加农牧民收入。目前,全区以山杏、沙棘、沙柳等灌木为原料的规模以上加工企业30多家,年创产值10亿元以上,解决了沙区22万人的就业问题,2004年全区农牧民人均林沙产业收入达到了300元。陕西省推行“企业+基地+农户”的治沙模式,目前,全省从事沙产业的企事业单位有150多家,年产值达4.8亿元,从业人数10万余人。
展望“十一五”任重而道远
“相持阶段”是当前我国林业面临的最大现实,也是林业发展新的起点。抓好防沙治沙是打好“相持阶段”生态建设攻坚战的关键所在,也是区域林业发展战略中“西治”的核心所在。按照三北四期工程规划,“十一五”期间要完成造林775万公顷,其中人工造林258万公顷,封沙(山)育林429万公顷,飞播造林种草88万公顷。完成好上述工程建设任务,大力推进三北地区的防沙治沙工作,关乎“西治”战略的成败。为此,我局研究制订了“十一五”三北四期工程防沙治沙工作思路,其核心内容就是统一规划、分步实施、集中力量、分区突破,巩固和扩大“相持阶段”的建设成果。
在指导思想上,要坚定不移地用科学发展观统领三北工程建设,认真贯彻落实国务院《防沙治沙决定》精神,坚持统一规划、分步实施、突出重点、分区突破、保护优先、防治结合、综合治理、注重实效的原则,遵循自然、社会、经济发展规律,完善政策措施,创新管理体制和运行机制,大力保护和恢复、扩大林草植被,促进农牧民增产增收和经济社会协调发展,为建设社会主义新农村、构建和谐社会服务。
在战略布局上,要按照先易后难、先急后缓、由近及远的原则,实行分类指导、分区施策、重点突破,突出抓好三大区域的综合治理。一是干旱沙漠边缘和绿洲类型区,要以保护现有天然荒漠植被和绿洲为重点,科学合理地营造灌草乔、带片网相结合的防风阻沙林网、林带,遏制沙漠化土地扩展趋势,保护绿洲生态安全。二是半干旱沙地类型区,要在加大舍饲禁牧、合理控制草原载畜量、保护好现有林草植被的基础上,优先抓好毛乌素、科尔沁两大沙地的综合治理,力争用5—10年的时间,使两大沙地整体进入“治理大于破坏”的新阶段。三是对目前暂不具备治理条件以及因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地,要有计划的依法划定封禁保护区,实行严格的封禁保护。
在防治策略上,要正确处理好六个关系,一是三北工程和其它重点林业生态工程的关系;二是重点和一般的关系;三是“治沙”与“治穷”的关系;四是保护和发展的关系;五是政府主导和市场引导的关系;六是数量和质量的关系。
在防治措施上,要着力抓好六项工作,一是落实规划任务,推进防沙治沙持续发展;二是完善政策机制,调动全社会参与防沙治沙的积极性;三是落实“九字”方针,强化工程管理;四是依靠科技治沙,提高治理水平;五是加大依法治沙力度,保护建设成果;六是加大宣传力度,营造良好的社会氛围。(三北局刘冰)

内蒙古防沙治沙驶上纵深推进的科学发展轨道

依托重点生态工程 加大防沙治沙力度 ——在全国防沙治沙大会上的典型发言

国家林业局三北局

  内蒙古是我国荒漠化和沙化土地分布最集中、面积最大、危害最严重的省区之一,巴丹吉林、库布齐等四大沙漠和毛乌素、科尔沁等四大沙地遍布全区12个盟市的90个旗(县、市、区),全区有荒漠化土地9.33亿亩,占总土地面积的52.6%,有沙化土地6.24亿亩,占总土地面积的35.2%。1978年三北工程启动实施以来,内蒙古一直被列为工程建设的重点省区,其总体规划任务占整个三北工程的近1/3,素有“小三北”之称。
  通过近30年的持续建设,特别是国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略以来,自治区党委、政府紧紧抓住生态建设的重要机遇期,确立了“建设祖国北方重要生态屏障”的战略目标,把生态作为最大的基础设施建设,把防沙治沙作为生态建设的重中之重,依托三北防护林体系建设等林业重点工程,统筹规划,科学发展,走出了一条大工程带动大发展的林业生态建设之路,全区生态状况发生了历史性变化。
  (一)防沙治沙步伐不断加快。进入“十五”以来,内蒙古以防沙治沙为主的生态建设明显提速,五年共完成造林、封育、飞播6500多万亩,年均1300万亩,其中仅人工造林就达3940万亩。据2004年第三次全国荒漠化和沙化土地监测,全区荒漠化土地比1999年减少2400万亩,沙化土地减少730万亩,荒漠化和沙化土地实现了建国以来首次“双减少”。重点治理的科尔沁、毛乌素两大沙地呈现区域性逆转的态势。赤峰市、通辽市“十五”期间沙化土地分别减少了225万亩和210万亩。鄂尔多斯市境内的毛乌素沙地初步实现逆转,森林覆盖率由解放初期的0.6%提高到15%。锡林郭勒盟在浑善达克沙地南缘建成了长400公里,宽1至10公里的锁边林带,有效地阻挡了沙地向南扩展。
  (二)防沙治沙思路不断创新。内蒙古坚持把防沙治沙同禁牧舍饲、生态移民、农村能源建设、小城镇建设、新农村新牧区建设相结合,确立了以重点工程为“主体”,以各类社会力量和义务植树为“两翼”的防沙治沙新格局,完善政策措施,放手发展非公有制林业,落实政府部门、单位、企业防沙治沙目标责任制,划定责任区,建立义务植树基地,形成了全党动员、全民动手、全社会防沙治沙的良好社会氛围。坚持保护与建设并重的方针,实施“围、封、转”发展战略,在工程治理区全面推行禁牧,在半农半牧区实行舍饲、半舍饲,在牧区实行划区轮牧和季节性休牧。全区101个旗县,全部推行生态项目区禁牧,有83个旗县推行了舍饲禁牧制度,累计实施禁牧、休牧和轮牧的草原面积5000万公顷,占全区退化草原面积的91.5%。2005年全区牲畜头数由禁牧前的7000万头(只)增加到10650万头(只)。
  (三)防沙治沙措施不断健全。《防沙治沙法》和《国务院治沙决定》颁布以来,内蒙古结合自己的实际,及时制定出台了《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙〉办法》,编制了《内蒙古“十一五”防沙治沙规划》,召开了全区防沙治沙工作会议,近期将出台《自治区党委、政府关于切实加强防沙治沙工作的决定》。与此同时,强化防沙治沙工作项目管理,先后制定了《京津风沙源治理工程管理办法》、《内蒙古自治区生态环境建设重点项目管理办法》等11个管理办法以及检查验收、档案管理等多项管理制度。以全面落实林木产权制度为重点,积极探索有利于提高资源配置效率的建设模式,创新管理模式,在工程建设中推行了集中治理、分包或拍卖到户,个体承包、允许继承和转让等多种建设形式,实行了工程监理制、报账制和招标制。
    (四)防沙治沙效益不断凸显。坚持以人为本、“治沙”与“治穷”相结合的发展思路,充分挖掘沙区的土、水、光、热、生物等资源,积极发展沙区林沙产业。目前,全区有规模较大的山杏仁、沙棘、枸杞等食品、药品加工企业和沙柳等灌木林人造板、造纸、柳编、灌木饲料加工厂等30多家,年创产值10亿元以上,解决了22万人的就业问题,极大地调动了企业和农牧民投身防沙治沙的积极性。鄂尔多斯市在沙区大力发展以灌木资源开发利用为主的产业,促进了灌木原料林和饲料林基地建设,走出了一条沙地增绿、企业增效、地方增税、农牧民增收的成功之路。2006年全市农牧民人均林沙产业收入达891元,占农牧民人均纯收入的16.8%。
  在今年召开的全区防沙治沙工作会议上,内蒙古提出要从落实科学发展观,建设和谐内蒙古,实现内蒙古经济社会又好又快发展的高度,以对党、对人民、对子孙万代高度负责的态度,进一步增强防沙治沙的责任感和紧迫感,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路,力争到2010年,内蒙古森林覆盖率将达到20%,可利用草原植被盖度将提高到42%,沙产业快速发展,土地沙化扩展趋势得到遏制,重点治理区生态状况将明显改善。

内蒙古自治区人民政府 (2007年3月27日)

  内蒙古是全国荒漠化和沙化土地最为集中、危害最为严重的省区之一,境内有四大沙漠和四大沙地,沙化土地遍布全区12个盟市的90个旗县,不仅制约着我区经济社会的可持续发展,而且对京津等北方地区的生态安全构成严重威胁。
  一、防沙治沙工作取得重要进展
  多年来,我区各级党委政府高度重视防沙治沙工作,组织和领导广大人民群众同风沙进行了不懈斗争。特别是国家实施西部大开发战略以来,自治区党委政府抓住这一历史性机遇,把生态建设作为最大的基础建设,确立了“把内蒙古建成我国北方最重要的生态防线”的战略目标,并把防沙治沙作为生态建设的重中之重,切实加大治理力度,稳步实施重点生态工程。2000—2006年,全区共完成沙化土地治理面积2.6亿亩,重点治理区生态状况明显好转。据第三次全国荒漠化沙化监测结果显示,我区荒漠化土地面积比1999年减少2400万亩,沙化土地减少730万亩,这是我区防沙治沙事业的重大历史性突破。
  生态状况的改善取得了良好的经济和社会效益。一是促进了沙区农牧业产业结构调整,推动了传统农牧业的改造升级,解决了饲草料短缺问题,舍饲畜牧业快速发展。通过防护林、工业原料林、饲料林、能源林、沙生药用植物等基地建设,使沙区单一的牧、粮结构向林、粮、牧、经、饲多元结构转变,牲畜头数实现恢复性增长。二是大力开展以灌草型为主的防护林体系建设,增加了地表植被,减弱了沙尘暴强度,减轻了沙尘暴危害。沙源工程项目区草原产草量提高0.5—3倍,牧草高度提高4.7—22.6厘米,植被盖度平均增加50%以上。三是促进了沙产业发展,带动了农村剩余劳动力向二、三产业转移,促进了农牧民增收。2006年,全区农牧民人均林沙产业收入达到300多元。
  二、主要做法与体会
  (一)明确思路,长期坚持以灌草为主、乔灌草相结合的防护林体系建设。针对恶劣的自然条件,自治区党委政府确定了因地制宜、突出灌草型防护林体系建设与发展思路,提出了沙区造林以灌草为主、乔灌草相结合的方针,全区灌草型防护林建设步伐逐年加快。从2001年开始,灌木造林已占到全区当年造林总面积的70%以上,有效增加了林草植被,提高了防沙治沙成效。
  (二)转变畜牧业生产方式,巩固防沙治沙成果。多年来,我们始终坚持保护与建设并重的方针,在加大建设力度的同时,一方面充分发挥生态系统自然修复的功能,采取有效措施促进植被自然恢复;另一方面通过转变畜牧业生产方式,对国家重点生态工程项目区和自然保护区、生态移民工程迁出区和封育区、严重沙化退化和生态脆弱区、农区严格实行禁牧;对草原牧区严格实行草畜平衡制度,全面推行禁牧休牧轮牧,确保了建设成果的巩固。
  (三)活化机制,调动全社会防沙治沙的积极性。多年来,我们始终把防沙治沙与地方经济发展、农牧民增收有机结合起来,与禁牧舍饲、生态移民、农村能源建设、小城镇建设、新农村新牧区建设结合起来,坚持在经济发展中恢复生态,在生态建设中发展经济。确立了以重点工程为主体,以各类社会力量防沙治沙和义务植树为两翼的防沙治沙格局,推行了政府、单位、企业防沙治沙目标责任制,划定责任区,建立义务植树基地。目前,全区上下思想统一,广大人民群众参与防沙治沙的热情高涨,形成了全党动员、全民动手、全社会防沙治沙的良好社会氛围。
  (四)大力发展沙产业,有效促进防沙治沙。在防沙治沙工作中,我们始终坚持防治并重、治用结合的原则,在搞好沙区生态建设同时,积极发展沙产业,努力实现大地增绿、企业增效、农牧民增收。目前,我区有山杏仁、沙棘、枸杞等食品药品加工企业和沙柳、柠条等灌木人造板、造纸、柳编、灌木饲料加工厂等30多家,年创产值超10亿元,解决了20多万人的就业问题,极大地调动了企业和农牧民防沙治沙积极性,初步形成了生态建设与产业发展良性互动的局面。
  三、今后的工作思路
  防沙治沙是我区经济社会发展中的全局性工作,今后面临的任务仍然十分繁重,我们将全力做好以下工作:
  一是充分调动社会各界参与防沙治沙的积极性。继续坚持“谁造谁有,谁经营、谁受益”的政策,认真贯彻执行《防沙治沙法》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》和《内蒙古自治区实施〈防沙治沙法〉办法》,抓紧出台自治区党委政府《关于切实加强防沙治沙工作的实施意见》。进一步规范和引导股份制、租赁承包制、“四荒”拍卖等一系列新的组织经营形式,逐步完善有利于鼓励多种所有制参与防沙治沙的资金扶持、税赋优惠、土地使用和保护治理者合法权益等政策措施,为全面推进我区防沙治沙工作的深入开展提供不竭动力。
  二是切实抓好国家重点工程建设。依据《全国防沙治沙规划》和《内蒙古自治区防沙治沙规划》,认真落实各项措施,确保规划内容落到实处。同时,全力抓好以京津风沙源治理、三北防护林、退耕还林、天然林保护、退牧还草为主的重点工程和防沙治沙综合示范区建设,坚持生态优先,实行综合治理,进一步推进我区的防沙治沙进程。
  三是加快沙产业发展。坚持防治并重、治用结合的原则,尊重自然规律和经济规律,在维护和提高资源生产力,防止破坏和产生新的沙化土地的同时,充分开发利用沙区的生物、光能、风能等资源,兴办节水灌溉农业、绿色产业、生态经济林业、药用植物繁殖和加工业为主的沙产业。加快自然景观、交通与服务设施条件改善,推动沙区旅游业发展。通过治理开发把防沙治沙寓于开发利用之中,以开发利用促治理,以治理保开发利用,增强防沙治沙的持续发展能力。
  四是切实服务“三农”,为建设社会主义新农村新牧区做出贡献。按照中央建设社会主义新农村的总体要求,加快防沙治沙步伐,改善农牧业生产生活条件,确保生产稳定发展,农牧民收入稳定增加,生态状况全面好转。
  内蒙古的防沙治沙工作虽然取得了一定成绩,但我们也清醒地认识到,我区的土地沙化形势仍相当严峻,生态的脆弱性、建设的艰巨性和长期性决定了防沙治沙工作任重而道远,绝不能有丝毫松懈。我们一定要认真贯彻落实这次会议精神,开拓进取,真抓实干,使我区的防沙治沙工作再上新台阶,为把内蒙古建设成为祖国北疆重要的生态屏障而努力奋斗。

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