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    50年来广东自然保护区建设取得多个第一
分类:林业

    近日,由全国政协人口资源环境委员会、国家林业局联合组成的调研组结束了对广东省自然保护区建设情况的调研。目前,广东省已建自然保护区275个,陆地管护面积107.5万公顷,占全省国土面积6%,其中森林、野生动植物和湿地类型保护区205个,陆地面积103.3万公顷。全国政协人口资源环境委员会主任陈邦柱认为,广东自然保护区建设和管理已走在全国前列。
    50年来广东自然保护区建设取得多个第一js1158com金沙,    自然保护区面积占全省国土面积的6%。    广东省已初步形成以国家级为核心,以省级为网络,以市、县级自然保护和自然保护小区为通道的自然保护区网络体系。广东省还提出,到2009年将投入自然保护区的基本建设资金3.34亿元,以进一步加快全省自然保护区建设步伐。
    据广东省林业局局长邓惠珍介绍,广东省人大常委会通过决议加快自然保护区建设,并采取因地制宜建设自然保护小区、理顺管理体制、科学规范管理、加强对外交流和不断提升科研水平等办法,使自然保护区建设取得长足发展,近6年来,全省新增自然保护区215个。
    广东是全国野生动植物最丰富、生物多样性保护最好的省份之一,也是全国第一个建立自然保护区的省份。陈邦柱指出,广东把自然保护区建设作为绿色广东、和谐广东的重要组成部分,加大了建设管理力度,使自然保护区快速健康发展,成为全国自然保护区建设的示范窗口。他建议将广东作为全国自然保护区示范省加强建设,探索一条管理科学、功能完善、效益显著、与经济社会相协调的自然保护区可持续发展新路子。(中国绿色时报  2006-01-09)

广东省林业局

    12月15日至18日,全国政协人口资源环境委员会、国家林业局联合调研组一行,到广东对自然保护区建设情况进行了调研。调研组听取了广东省林业局、惠州市人民政府和广东内伶仃福田自然保护区负责同志的汇报,实地考察了惠州市象头山国家级自然保护区和深圳市内伶仃福田国家级自然保护区。全国政协人口资源环境委员会陈邦柱主任等对广东自然保护区的建设和管理给予高度评价,认为广东省自然保护区的建设和管理已走在全国前列,许多经验和做法值得各省借鉴。
    自然保护区面积占全省国土面积的6%
    广东省现已初步形成了一个以国家级为核心,以省级为网络,以市、县级自然保护和自然保护小区为通道的,布局较合理、类型较齐全、功能较完备的自然保护区网络体系。目前,全省已建自然保护区275个,陆地管护面积107.5万公顷,占全省国土面积6%(其中森林、野生动植物和湿地类型205个,陆地面积103.3万公顷)。根据省政府《关于加快广东省自然保护区建设步伐方案的办理方案报告》,到2009年,全省投入自然保护区的基本建设资金将达3.34亿元。
    广东省林业局局长邓惠珍在向全国政协人口资源环境委员会、国家林业局联合调研组作汇报时指出,广东通过以议案加快自然保护区建设步伐、因地制宜建设自然保护小区、理顺管理体制、科学规范管理、加强对外交流和不断提升科学研究水平等办法,使自然保护区建设取得了长足进展,近6年来,全省的自然保护区增加了215个。
    建设管理走在全国前列
    在听取了各方面汇报和对自然保护区进行实地考察后,全国政协人口资源环境委员会、国家林业局联合调研组对广东的成绩给予了充分肯定。国家林业局保护司副司长刘永范认为,广东是全国野生动植物种类最丰富、生物多样性保护最重要的省份之一,在自然保护区建设和管理中,大胆探索,在机构设置、人员配备、经费投入、法规建设等方面已走在全国前列,许多经验值得其他省份借鉴。全国政协人口资源环境委员会陈邦柱主任指出,广东把自然保护区建设作为绿色广东、和谐广东的重要组成部分,加大了建设管理的力度,使自然保护区快速健康发展,成为全国自然保护区建设的示范窗口,建议国家将广东作为全国自然保护区示范省加强建设,探索一条管理科学、功能完善、效益显著、与经济社会相协调的自然保护区可持续发展新路子。
    瓶颈问题还需妥善解决
    据广东省林业局向全国政协人口资源环境委员会、国家林业局联合调研组提供的资料显示,广东省自然保护区建设管理存在一些不容忽视的问题和困难。如有的自然保护区在机构性质定位上既是保护者,又是经营者,区内设有风景名胜区、森林公园、旅游开发区等,造成管理和目标上的混乱,成为自然保护区有效保护资源与环境的隐患。又如,重点发展湿地类型自然保护区协调难度大,阻碍了广东省湿地类型自然保护区的建设管理。另外,现行的《自然保护区条例》是1994年颁布实施的,有些内容已不能适应自然保护区的建设与发展。这主要表现在:多头管理,引起自然保护区管理和执法混乱;没有明确规定自然保护区管理机构的性质,造成执法困难。
    如何解决这些问题,作为自然保护区主管部门,广东省林业局局长邓惠珍提出了几点建议。首先是建议国家尽快出台《自然保护区法》,改革现有的管理体制。其次是明确自然保护区管理机构为政府派出机构。第三是切实清理保护区内设置的旅游管理和开发机构,强化资源管理;对自然保护区内生态旅游开发的立项、施工和运营必须进行严格审批,必须经专家论证才能实施。第四是明晰办公室湿地红树林自然保护区的管理权限,进一步加强湿地类型红树林自然保护区的建设和发展,确保湿地资源得到有效保护。
    全国政协人口资源环境委员会、国家林业局联合调研组在调研期间也对阻碍保护区发展的瓶颈问题进行了深入细致的了解,并表示在对这些的情况进行深入研究后,提交相关的调研报告,以促成问题的解决。

    从2000年以前的总数60个,到6年间新增215个,广东省自然保护区建设驶入快车道,保护区数量增幅和建成总数均居全国首位
    2月的南粤大地处处春潮涌动。在广东省罗浮山省级自然保护区内,一个投资近200万元的集工作站、实验室和工作人员宿舍于一体的现代化科研综合楼正在加紧建设。“科研楼建成后,罗浮山保护区的硬件设施将大为改观,各项保护管理工作也将会再上一个新台阶。”广东省自然保护区管理办公室主任屈家树告诉记者。
    罗浮山保护区建设情况只是广东省下大力加快保护区建设的一个缩影。长期以来,广东省的各自然保护区发展建设被经费严重不足、管理机构不健全等问题困扰,与全省的经济社会发展极不协调。2000年,广东省人大常委会通过了《关于加快自然保护区建设的决议》。决议要求,从2000年到2009年,全省财政要投入资金3.34亿元用于自然保护区建设,每年拨出1643万元,按照国家级400万元、省级200万元、市县级30万元的标准,补助自然保护区办公楼、宣教中心建设;将自然保护区的大部分森林划为国家级和省级生态公益林,给予生态效益补偿;各级政府把自然保护区建设管理经费纳入当地国民经济和社会发展计划予以安排。
    省人大常委会决议的实施,极大地调动了各级政府和有关部门的积极性,使全省自然保护区建设实现了跨越式发展。1956年,我国第一个自然保护区在广东鼎湖山建立。而这之后到2000年,广东全省建立的自然保护区数量只有60个,陆地管护面积33.7万公顷,约占全省国土面积的1.89%。但2000年以来的短短6年间,广东省自然保护区数量就新增215个,总数达到275个,其中森林、野生动植物和湿地类型的205个,面积103.3万公顷,占全省国土面积的5.8%。广东省自然保护区数量增幅和建成总数均居全国首位。目前,广东已经初步建成了以国家级自然保护区为核心,以省级自然保护区为网络,以市县级自然保护区和自然保护小区为通道的布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的自然保护区网络体系。
    广东通过采取多种有效措施,走上了一条生态、社会、经济效益多赢之路,使保护区不再是“包袱区”
    由于历史等原因,广东的自然保护区在建设初期成为“包袱区”。这是因为大多数自然保护区分布在经济相对落后的偏远山区,当地政府财政困难,保护区内或周边社区的居民对自然资源有着生存上的依赖,利用需求大。保护区的生物多样性保护工作可谓骑虎难下。尤其是在国有林场或集体林场基础上建立起来的自然保护区,建设更是步履维艰。林场的主要任务是利用资源,获取经济效益,而自然保护区的主要任务是保护管理自然资源。两者机构性质、经营方式、目的任务、管理手段不同,却在同一区域并存,矛盾重重。
    广东省采取一系列有效的措施,着力解决保护区建设和发展中的这些难题。
    针对省自然保护区大多分布在边远山区,区内和周边有12.6万居民的实际,积极开展社区共管,引导群众参与资源保护,扶持群众发展多种经济,摸索出了一条化解矛盾、解决冲突、促进自然保护区与周边社区群众和谐相处、社区经济可持续发展的新路子,大大降低了保护成本。
    因地制宜建设自然保护小区。将面积较小,但有国家和省重点保护野生动植物分布的地域、珍贵植物原生地,有野生动物栖息繁殖地、候鸟越冬地和迁徙停歇地,有特殊保护价值的原始林、天然次生林和水源涵养林等,规划建成自然保护小区。目前,全省已建立自然保护小区38800个,作为自然保护区的有效补充,既促进了自然保护区之间的物种联系和交流,又提高了自然保护的整体效果。
    为避免原先的“包袱区”走向另一个极端,变为过度利用的资源“开发区”,省林业局坚持“核心区管死,缓冲区管严,实验区科学合理利用”的原则,在对主要保护对象不造成危害的前提下,对自然保护区实验区资源开展适度有序、科学合理的可持续利用,使很多保护区逐渐具备“造血”功能。
    针对部分地方和单位在自然保护区内违规开发旅游项目,兴建道路、别墅、水电站、发射塔等设施,开展清理整顿活动,严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱垦滥围等破坏和侵占保护区资源的违法犯罪行为。
    健全的机构和队伍、配套的法规体系是做好自然保护区资源保护管理工作的基础。2001年12月,省编办、省财政厅出台了《关于广东省自然保护区管理体制和机构编制等问题的意见》。截至去年底,全省林业系统自然保护区落实的人员编制由108名增加到697名。2002年8月,广东省成立自然保护区管理办公室,负责全省自然保护区的规划、建设、管理、组织协调等工作,并相继出台了《广东省自然保护区建设管理办法》、《广东省省级自然保护区范围和功能区调整及更改名称管理办法》、《广东省森林、陆生野生动植物和湿地类型国家级、省级自然保护区管护机构人事管理办法》等规范性文件,真正做到规范建区,依法管区。
    “十一五”期间,自然保护区建设要为广东落实科学发展观、促进人与自然和谐、建设林业强省作出更大贡献
    对于自然保护区建设,广东省林业局局长邓惠珍说,落实科学发展观、促进人与自然和谐发展,自然保护区建设将发挥重大作用,同时肩负着艰巨的建设任务。为此,“十一五”期间,广东将新建林业系统自然保护区125个,总数达到330个,总面积127万公顷,占全省国土面积的7.2%,初步建成较为完善的自然保护区体系,形成自然湿地保护体系,所有濒危和受威胁的物种都得到有效保护。同时,完成省人大常委会决议规定的自然保护区基础设施建设任务;完善自然保护区建设管理体系,落实自然保护小区的管理措施;完成海丰公平大湖等15个首批自然保护区监管点的建设,总数量达到60个,初步形成自然保护区资源监管网络体系;积极开展生态旅游和多种经营,发展自然保护区经济。日前,广东省林业局已开展建设全国自然保护区示范省的申报工作。(中国绿色时报  2006-02-24)

广东省林业局

    12月26日,广东省建设全国自然保护区示范省动员大会暨广东自然保护区发展50周年纪念大会在湛江召开。会议隆重纪念广东省自然保护区发展50周年,提出广东正式启动自然 保护区示范省建设,到2015年,广东林业系统自然保护区总面积达155万公顷,占国土面积8.8%。
    50年来广东自然保护区建设取得多个第一
    50年来,广东自然保护区工作一直走在全国前列。1956年,广东建立了我国第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区,开创了我国自然保护区事业的先河,填补了我国自然科学发展的空白。2006年10月,在全国林业自然保护区发展50周年纪念大会暨工作会议上,国家林业局将广东列为全国第一个自然保护区建设示范省并授牌。
    广东省自然保护区事业经历三个阶段。1956至1987年为起步阶段。建立自然保护区28个,管护面积仅7.91万公顷。1988至1999年为调整阶段。期间共建立各类型自然保护区45个,管护面积29.8万公顷,总数达到60个,管护面积33.7万公顷,约占全省国土面积的1.89%。2000年至今为快速发展阶段。以省人大常委会《关于加快自然保护区建设的决议》为标志,全省自然保护区发展取得了显著成绩,数量和面积快速增长,管理体制逐渐理顺,机构编制逐步落实,资金投入持续加大,基础设施日臻完善,多种效益日益显现,社会影响不断扩大。据统计,议案实施7年来,全省新建自然保护区252个,比议案实施前增加了4.2倍。其中森林、野生动植物和湿地类型自然保护区237个,陆地管护面积107.6万公顷,占全省国土面积的5.96%。各地还因地制宜地建立了自然保护小区38800个,初步形成了以国家级为核心,以省级为骨干,以市县级自然保护区和自然保护小区为通道,布局比较合理、类型比较齐全、功能比较完备的自然保护区网络体系。
    加快自然保护区示范省建设
    建立自然保护区是保护自然资源和自然环境,维护国家生态安全,促进生态文明,实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障和有效措施,会议要求各地要明确任务,落实责任,努力完成全国自然保护区建设示范省各项工作。
    建设全国自然保护区示范省的总体目标是:建设与广东社会经济发展相适应的自然保护区保护管理体系,使自然保护区基础设施建设标准化,科研信息监测网络化,宣传教育普及化,社区关系和谐化,为自然保护区发展探索出一条新路子。到2015年,广东林业系统自然保护区总面积达155万公顷,占国土面积8.8%。
    要实现上述目标,就要正确处理好“三个关系”,做到“三个结合”,实现“三个转变”。即正确处理好自然保护区数量与质量的关系,把数量扩张与质量提升有机结合起来,实现从单一的数量扩张向数量与质量并重并举转变;正确处理好自然保护区保护与利用的关系,把自然保护与资源利用有机结合起来,实现从封闭式保护向保护与利用相融相促转变;正确处理好示范省建设和议案实施的关系,把示范提高与狠抓落实有机结合起来,实现从抢救发展模式向科学发展模式转变。尤其要注意自然保护区既不能成为“资源封闭区”、“经济包袱区”,也不能成为“风景名胜区”,更不能成为“经济开发区”。

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