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国家公园和自然保护区实际上都强调严格保护,
分类:林业

  中国林业网7月19日讯  在建立以国家公园为主的保护地管理体制的过程中,自然保护区将如何定位?国家林业和草原局国家公园管理办公室副主任唐小平表示,在我国自然保护地体系中,自然保护区仍将发挥基础支撑作用,并与国家公园形成互补。
  “国家公园和自然保护区实际上都强调严格保护,”唐小平解释称,两者的主要差别在于,“国家公园强调对自然生态系统的完整性保护,所以它要求的区域非常大,以国有土地为主,我们现在很多需要严格保护的地方达不到这个条件,不能建立国家公园,就需要用自然保护区的方式作为补充,所以它是一个互补的关系,但这两者都是需要严格保护的。”
  在不能建立国家公园的地方,保护地整合要以自然保护区为基础
js1158com金沙,  官方公布的数据显示,截至2016年,我国共建立自然保护区2740个,总面积147万平方公里,约占陆地国土面积的14.83%。在现有的自然保护地中,自然保护区的面积约占70%,实际上仍处于主体地位。
  而党的十九大报告中已明确,国家公园是今后自然保护地的主体,在新的保护地管理体制建设过程中,自然保护区将如何定位?
  唐小平向澎湃新闻表示,今后自然保护区仍将发挥基础性作用。国家公园的设立主要是在现有自然保护区的基础上进行整合,许多符合条件的自然保护区要通过整合转为国家公园。
  此外,在一些不能转为国家公园的地方,自然保护区也要作为整合的基础,森林公园、湿地公园等,都要以自然保护区为基础,把交叉、重叠的区域以自然保护区为核心进行整合,所以自然保护区仍起到一个基础支撑的作用。
  国家公园将优先启动50个左右
国家公园和自然保护区实际上都强调严格保护,国家公园体制试点关键在于试。  中国今后将建立多少个国家公园?
  唐小平表示,今年我国已正式启动了国家公园设立标准和布局规划工作,这个标准将成为未来国家公园设立的“门槛”,今后国家公园的数量也与之密切相关。
  “国家公园设立标准的制定严格遵循《建立国家公园体制总体方案》要求的三大理念:第一是生态保护第一,主要是选择一些相对完整、原真性强的自然生态系统严格保护;第二个就是国家代表性,我们选出来的地方应该在地域性、地质地貌、生态系统、生物多样性等等方面具有国家的代表性、具有全球意义;第三个理念就是全民公益性,主要体现在土地的权属、建立条件等方面。”唐小平说。
  围绕上述三大理念,我国国家公园设立的“门槛”较高,从目前几个专业团队的初步研究成果来看,未来我国国家公园的数量最少60个左右,最多200个左右,覆盖我国国土面积大约在6%至9%的区间范围之内。
  “今年制定标准和布局规划工作也会充分吸纳这些专业团队好的成果,我们的想法可能也是在这个范围之内,”唐小平说,国家公园将稳步推进,先期将优先启动50个左右。
  我国与其他国家的国家公园基础不同,存在根本性差异
  从2013年十八届三中全会提出“建立国家公园体制”以来,我国先后选择了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、神农架、武夷山等,共10个国家公园体制试点区。在总结试点成果的基础上,2017年9月由中办、国办颁发了《建立国家公园体制总体方案》,《方案》系统阐明了构建我国国家公园体制的目标、定位与内涵,也明确了推动体制机制变革的路径。国家公园正一步步从概念变为现实。
  我国的国家公园和美国等其他国家的国家公园有什么区别?
  唐小平介绍,我国与美国等国家设立国家公园最主要的差别在于基础不一样。一方面体现在我国人多地少、开发强度大,很难找到一个没有人为活动的大面积的自然区域建立国家公园;另一方面体现在我国的国家公园不是从零开始,而是在现有约12000个自然保护地基础上整合优化设置,这是我国提出国家公园体制的最终出发点。
  “要通过体制改革整合现有的一些自然保护地,解决我们保护地的多途设置,分类管理,这种片断化、碎片化的问题。这是和美国等国家因为基础不一样(产生)的一些根本性差异。”唐小平说。
  今年年初,中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》,决定整合分散在各个部门的自然保护地管理职责,组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,全面履行国家公园及各类自然保护地的管理与监督职责。
  据国家林业和草原局新闻发布会消息,今年5月份,国家发改委已将建立国家公园体制的相关职责全部移交给国家林业和草原局。目前,已顺利完成了各类自然保护地管理职责与人员转隶,成立了国家公园推进工作领导小组,强化对已有国家公园体制试点区的宏观指导,深入推进《建立国家公园体制总体方案》确定的各项改革任务。
  唐小平表示,在阶段性总结试点区域经验基础上,国家林业和草原局将尽快推进国家公园立法、标准、政策与规划等重点工作。一是要加快国家公园自然资源资产确权登记工作,形成国家公园的自然资源资产管理与监督制度;二是要研究提出国家公园标准体系,目前已经启动了国家公园设立标准研建,正在开展国家公园布局规划,对各类自然保护地功能重组,整合设立一批国家公园;三是要尽快启动国家公园立法,今年要形成《国家公园法》草案;四是要加强对国家公园试点区的督导,强化能力建设,特别是要做好海南热带雨林国家公园试点方案编制的指导与报审工作。

中新网7月11日电 国家林业和草原局国家公园管理办公室副主任唐小平今天透露,我国国家公园门槛比较高,今后要建多少个,现在很难回答,已有几个专业团队正在做这个工作。据初步成果来看,全国最少有60个左右,最多有200个左右,覆盖国土面积6-9%的区域范围。

国家林业和草原局国家公园管理办公室副主任唐小平在9日召开的国家林业和草原局第三季度新闻发布会上表示,中央自2015年12月批准同意三江源开展国家公园体制试点以来,目前全国共有10处国家公园体制试点。
国家公园体制试点,试什么?试点期间若有不符合试点要求的怎么办?这一批试点结束后,今后是否再进行试点等围绕有关问题,唐小平接受新华网专访并进行解读。
十八届三中全会提出“建立国家公园体制”以来,我国启动了国家公园体制试点工作。2018年机构改革后,明确组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,统一管理国家公园等各类自然保护地。

国家林业和草原局今天召开发布会,公布和启用东北虎豹国家公园标识,东北虎豹国家公园管理局局长赵利,国家林业和草原局国家公园管理办公室副主任唐小平,东北虎豹国家公园标识设计者、中央美术学院设计学院教授刘波出席发布会,并回答记者问。

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会上有记者问:我国大概要设立多少个国家公园?从目前几个试点的情况来看,我们的国家公园跟像美国这样的发达国家的公园有什么不同?

国家公园是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域,是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分,保护范围大,生态过程完整,具有全球价值、国家象征,国民认同度高。
唐小平说,国家公园体制试点关键在于试“体制”,将创新体制和完善机制放在优先位置。东北虎豹、祁连山、大熊猫国家公园体制试点依托国家林业和草原局驻地专员办成立了国家公园管理局,实现了跨省区的统一管理,同时与有关省分别成立了协调工作领导小组,共同推进试点工作。青海省、海南省均成立了省级政府直属的国家公园管理局,统一行使其国家公园范围内的管理事权,明确了主体责任。其它各国家公园体制试点区也分别成立了专门的管理机构。
日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》 指出,到2020年,提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划,完成国家公园体制试点,设立一批国家公园,完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接,制定自然保护地内建设项目负面清单,构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年,健全国家公园体制。

唐小平介绍,今年正式启动了中国国家公园标准的制定工作,今后中国究竟有多少国家公园可能和这个设计标准最后出台是有关系的。国家林业和草原局制定标准的时候严格遵循建立国家公园体制总体方案要求。一个是生态保护,主要是选择一些比较完整的生态系统进行保护。二是国家代表性,选出来的地方在它的地域性、地貌、生态系统、生物多样性等等方面具有国家的代表性,会有全球的意义。三是全民公益性,公益性主要是体现在一些土地的权属、建立条件等方面。

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唐小平表示,围绕以上三大理念的标准,今后国家公园的门槛还是比较高的,究竟具体要建立多少,现在很难回答。但是已经有几个专业团队正在做这个工作,据他们拿出来的初步成果来看,差异不是太大,大约全国最少有60个左右,最多有200个左右,覆盖我们国土面积6-9%的区域范围。今年的设立标准和布局规划也需要吸纳这些专业团队的前期的成果,国家林业和草原局的想法可能也是在这个范围之内。唐小平成,不管最终发展多少,都应该是稳步推进,他大胆预测,50个左右先期进行启动。

据国家林业和草原局统计,10处国家公园体制试点涉及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12个省,总面积约22万平方公里。
“对于国家公园体制试点,今年要组织开展评估,对于不符合试点要求、达不到试点预期目标的试点区应该整改。”唐小平表示,是否合格,有三个依据。一是根据启动试点时的试点方案定论。三江源、大熊猫、东北虎豹、祁连山和海南热带雨林五个国家公园体制试点是中办、国办批准印发的试点方案,湖南南山、福建武夷山、神农架、香格里拉普达措、钱江源5处国家公园体制试点,试点方案经国务院同意后由发改委审批。二是“建立国家公园体制总体方案”“建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见”的相关要求。三是正在起草的国家公园设立标准。

至于中国和美国的国家公园有什么区别?唐小平表示,中国设立国家公园和美国最主要的一个差别是在于基础不一样,这个基础主要是体现在两个方面。

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第一方面是中国是人多地少,开发强度大,所以现在很难找到一个没有人为活动的大面积的自然区域、很难找到一个没有人为干扰的地方去建立国家公园。现在是采取在人相对集中的地方单独划定一个区域,叫做原住居民的生产生活区域,给他们划定一个范围。另外,人多地少,干扰太大,引起生态退化以后要对生态进行恢复。

“这批国家公园体制试点通过评估后,符合国家公园设立标准的区域由国家组织正式设立工作,将会成为我国第一批正式设立的国家公园。”
唐小平认为,推进国家公园体制试点的初衷是让全民共享,让大家都有走进自然、享受自然的权利和机会,绝对不会搞商业化旅游开发。所以,国家公园的主体地位和功能作用将主要体现在质量和价值上,而不是简单的数量规模上。
首先,代表性更强。国家公园以保护具有国家代表性的自然生态系统为目标,是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富聚的区域。其保护范围大,生态过程完整,具有全球价值和国家象征,国民认同度高。
二是生态区位最为关键。国家公园将在维护国家生态安全关键区域中居于首要地位,在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中居于主导地位,在自然保护地体系的生态功能中居于主体地位。
三是保护管理最严格。国家公园设立核心保护区和一般管控区两个分区,原则上核心保护区禁止人为活动,一般控制区内限制人为活动。
第四,管理事权最高。国家公园属于国家事权,全部由国家批准设立,中央直接管理、中央与省级政府共同管理,或委托省级政府管理,国家公园建立后不再保留相同区域的其他保护地类型。
唐小平说,下一步,将加快国家公园立法进程,明确国家公园设立标准和程序要求,构建并完善国家公园标准规范体系,推动各类自然保护地整合。制定《国家公园体制试点评估方案》,组织开展第三方评估。针对各国家公园试点区的矿权退出、生态搬迁、资金使用、项目建设等问题开展督查督导。

第二个不一样的就是,中国现在自然保护区就有2000多个,自然保护地接近12000个。国家公园不是说从零开始的,必须要跟现有的自然保护地进行整合优化设置,这也是中央提出的国家公园体制的一个最终的出发点,要通过体制的改革整合现有的一些自然保护地,解决保护地的多重设置、分类管理,这种片断化、碎片化的问题。这是和美国国家因为基础不一样的一些根本性的差异。

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